社科院专家：开征房产税预计可收入1.6万亿

    财政收支矛盾加重，开征房产税迎契机

    中国社会科学院欠发达经济研究中心主任 袁钢明

    2015年财政收支矛盾加重。财政收入增速减缓，财政支出增速上升。今年年初公共财政支出大幅度下降，似乎缓解了去年财政赤字增大形成的收支矛盾，但对经济运行造成不利影响。之后公共支出恢复增长，经济运行趋于稳定，但财政赤字压力增大。经济下行压力造成财政收支矛盾加重，一些地方财政出现风险隐患，亟须重视。2015年上半年，财政收入累计同比增速从去年同期10%左右大幅度减缓到5%左右，财政支出增速从去年平稳增长10%左右变为由降转升、大落大起。下半年，财政收入增速回升到7%，但主体税收收入增速大幅减缓到2%以下，土地转让非税收入急剧下降超过35%，扩大的财政收支缺口靠加大力度收缴央企利润来弥补。财政收支的眼前矛盾靠临时应急措施得到缓解，但收支矛盾持续加重的根本问题没有得到解决。

    当前财政政策正陷入进退两难的境地

    财政收支缺口对财政支出形成压力。今年1月财政支出同比大幅减少近20%。环境保护、农林水事务、科学技术、一般公共服务、文化、教育、城乡社区、社会保障和就业等不涉及投资的各项公共财政支出被大量压减，而固定资产投资财政支出保持增长14%以上。这种有压有保的做法，意在压减一般性公共支出以缩减赤字，同时维持扩大财政投资的积极财政政策不减弱。

    公共支出压减以后，月度财政收支状况得到好转，上月大量赤字转为当月大量盈余，但是社会消费出现相反变化。食品、医疗、日用品等社会消费品零售增速大幅下落，春节消费同比增速从往年15%以上大幅降低到11%。这样压减公共支出虽不涉及投资，但投资等宏观经济指标也随公共支出下降所造成的消费减弱和社会冲击而全面下落。投资、价格、工业、PMI、用电量、铁路运输量等几乎所有经济增速和运行状态重要指标都大幅降落。公共支出急剧压减的不利影响强烈显现。

    尽管公共支出大量缩减，有利于缓解财政收支矛盾，并且不涉及财政投资，以保持财政投资力度不减，但是，一般公共财政支出短时间里大幅度压缩，对社会保障、民生福利及社会公共部门管理与运行造成很大冲击，从居民生活到企业生产，从城乡消费到项目投资，以至宏观经济整体都出现了难以承受的大幅下落。财政政策不得不放弃紧缩恢复扩张。

    目前经济仍存在下行压力，积极财政政策还不能退出，但继续实施则面临赤字及债务不断加重的困难，财政政策进退两难。如果停止或减弱积极财政政策，推升经济的政策力量减弱，经济下行趋势就有可能加重；如果继续实行扩张性积极财政政策，财政赤字还将继续增加，赤字累积为政府大量负债，加重财政负担，财政运行将会越来越困难。