保障房能否担起楼市调控重任？

    保障性住房建设的号角再次吹响。8月初，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市；8月13日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到北京某保障性住房建设工地视察；21日，李克强强调，加快把保障性住房重大民生工程建设好；近期，发改委负责人又表态，国家将进一步完善基本住房保障制度，"加大保障性安居工程建设的资金投入和土地供应，加快保障性住房建设进度，尽快增加有效供给"。从新政策的推出到国家领导人的表态，再到具体部门的承诺，保障性住房又一次强势回归。

    作为保障性住房的倡导者和执行人，政府的频频表态已经表明保障性住房将成为下一阶段楼市调控的关键词。

    亟待发力的保障性住房

    在北京，公租房可以改善"蚁族"、"群租人群"的居住环境；经济适用房、两限房也可以让中低收入者不再为拥有一套住房产生过度的焦虑。

    归根结底，保障性住房的最大受益者就是社会中的"夹心层"，即中低收入群体。

    除此之外，如保障性住房供给加大还将直接作用于过高的房价，牵制房价的飞涨，改变人们的预期。在北京，即便是在保障性住房类别中价格最高的两限房，也要比同一地段的商品房便宜近一半的价格。

    由此可以看出，保障性住房不仅是满足人们自住需求的产品，还是遏制房价过快上涨的有效手段。

    就是这样一个政府努力推进的利民政策，为何在目前既不能满足人们的需求，又无法发挥抑制房价的作用？

    最典型的表现就是一些城市郊区的新开楼盘在楼市调控中依然出现"日光盘"。在北京，房价略低的远郊区县、甚至临近的部分城市楼盘，已成为中低收入人群购房的首选。如近期开盘的位于大兴黄村附近的保利茉莉公馆，以及位于昌平的金隅万科城，虽然两个郊县楼盘价均已超过每平方米17000元，但依然受到购房者的热捧。记者在走访中就发现，主要购房人群多以第一次购房、资金实力有限、急需住所的刚需求为主。

    自身问题缠身

    轮候周期过长。从目前的状况来看，提出申请，备案，直到摇号，入住，平均耗时需一年以上。同时由于政府加强了对保障性住房的审核力度，因此如果在轮候期内，个人的财物状况和资产情况发生变化，就有可能被取消轮候资格。

    投机心理严重。同一地段的保障性住房和商品房每平米价格会相差近万元，如此大的利差，在一定程度上也吸引了投机分子采取各种手段获取保障性住房，这无疑加剧了保障性住房供不应求的局面。申请的人越来越多、轮候的人越来越多，供求矛盾也就愈加突出。

    分配不公。近期由于国家机关工作人员在保障性住房中摇中的比例过高，部分民众认为保障性住房已经变相成为公务员的福利分房，有媒体更是指出北京保障房已成为公务员享受公权的通道。对保障性住房分配不公的质疑一直都存在，在楼市热潮中，质疑之声也就越大。

    另外，目前除廉租房外，所有保障性住房的身份都可以变为商品房，即以相对低廉的"保障房"价格买入最终却可以拥有价格不菲的商品房待遇，如出售，将给最初持有者带来丰厚的利润。

    保障性住房的实际存量不高，不能真正完成保障的任务。由于保障的身份可以转变，因此保障房的供应如同向一个漏水的水桶注水，即便是供给不断，也无法注满。

    解决高房价的良策

    半年时间的楼市调控，在房价下跌无望的潜意识下，积蓄了一段时间的刚性需求又有井喷之势。

    如今在北京的一些楼盘处排队办卡，摇号选房的热闹场景重现。而只要保障性住房的作用能被发挥出来，政府完全可以通过市场手段将房价压低，同时也不必担心房价报复性反弹的后果。

    保障性住房一直以来都被定位于楼市调控的"长拳"，而在信贷政策的短拳实施一段时间后，亟须长拳的有力出击。北京市限价商品住房备案结果公示系统显示，截至8月19日，海淀区已完成限价房备案的名单为20034个。而目前，北京全市已竣工保障性住房才达到2.1万套，从数量上看，仅能满足一个区的需求，缺口巨大。

    加大保障性住房建设力度，是人们十分关心的话题。2008年住房和城乡建设部副部长齐骥曾表示，我国将加大保障性住房建设力度，计划3年内投资9000亿元用来解决低收入家庭住房困难问题。2010年无疑是保障性住房建设的攻坚年，如何真正解决住房困难群众的问题，力度还需加大。

    加大保障性住房建设力度并不意味着只追求数量的增加，而不注重在现实中所产生的效果，因此政府反复提及"有效供给"。同时，保障性自身存在的诸多小问题将会随着力度的加强而日益突出，并有可能发展成无法控制的大问题，因此如何在现实中完善保障性住房制度，发挥好保障性住房的作用，则是需要关注的问题。