专家称提高个税起征点实际上是给富人减税

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    在24日举行的第二届首都金融财税法论坛上，国家税务总局原副局长、第十届全国人大财经委员会委员程法光在会上发言称，应当继续提高个税起征点，加强对富人的课税，并着重堵住征税漏洞。中国政法大学财税法学研究会副会长施正文则表示，不赞成通过提高个税起征点来调节税收，并称这“实际上是给富人减税”。

    程法光说，2011年及此前的十余年间，我国的税收增长幅度从未低于两位数，并以高过GDP增速50%到100%的速度增长。但今年从1月到现在，税收增长幅度始终未达到两位数，他预计今年增长“肯定在10%以内”。

    据财政部刚刚公布的数据，今年前10月财政支出9.27万亿元，预算还剩余3.16万亿元。前三季度全国财政收入9.06万亿元，增长10.9%，但其中税收总收入同比仅增长8.6%，非税收入的增速远高于税收收入增速。

    “这种压力积到年底，我担心明年怎么办。现在各地的压力很大，有的地方连公安罚款的力度都在加码――税拿不上来钱，就用交通、公安罚款来搞名堂。”程法光不无担忧地说。

    他表示，今年税收超过十万亿，财政支出肯定也已超过十万亿。“我感到习总书记在十八大讲话中提出的‘民生至上’的目标是非常振奋人心的，但税收这方面的压力也是很大的。”

    他主张，目前的税收“有重的地方，也有轻的地方”，应当以“增肥、补漏、减瘦”为宗旨进行改革，具体措施包括继续减少对中低收入者征收的所得税，加强对高收入阶层的课税，重点改变目前税基蚕食严重的局面，堵住征税漏洞。

    中国政法大学财税法学研究会副会长施正文则认为，“提高个人所得税起征点”是一个实际上不利于低收入者的措施，“是一个欺骗性的宣传，实际上是给富人减税”。

    他解释说，大多数人现在不用交个人所得税，且低收入者的税负轻，占税收比重低，即使提高起征点，也只减少了很小一部分税负。但一旦提高起征点，无论是简化税率层级还是相应减少累进税率，都会使高收入者交的税减少。对他们而言，即使只少1%，由于税基大，也是不小的一笔。

    “其实，我国现在最需要的是开征遗产税。”施正文说，“众所周知，我们有很多富二代，很多人靠的是‘拼爹’。只有开征遗产税，断了他们‘拼爹’的希望和路径，才能让他们自立自强，靠自己的力量奋斗。”

    而对于正在重点推进的增值税改革，程法光主张，应从补全链条、加大覆盖面、实现全抵扣的角度，建立一个完整的增值税体系。

    他透露，全国人大多年来一直在做税收基本法的立法准备工作，但因为整体税收制度的不完善，基本法迟迟无法出台。“十一届、十二届人大这十年间，如果能把营业税改增值税改得比较彻底，建立一个比较完善的增值税系统，就是很大的进步了。”

    会上，各方专家还就加快财税体制改革、金融业“营改增”、借鉴美国金融监管改革等问题发表了演讲。论坛由北京市法学会金融与财税法学研究会和北京工业大学人文社会科学学院共同举办。