房产税是巩固楼市调控效果“长效药”吗？

    刚刚结束的中央经济工作会议指出，要推进房产税改革试点。而此前，有财政部相关人士在接受媒体采访时也表示，未来房产税进一步推进的大方向已经明确，今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案。

    当前，楼市调控进入关键时期，调控效果初步显现，诸如限购等行政色彩较浓的调控手段，究竟何时会退出，备受市场关注。此次中央经济工作会议也再次重申“要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”，在楼市调控不会放松的政策基调下，房产税等被业内期待很久的调控杠杆被寄予厚望。

    对于中国楼市，房产税究竟是一副什么样的“药方”，能否有效促进房地产市场健康发展？

    房产税是引导公众合理住房需求，稳定楼市调控效果的“降温药”。持续近两年的房地产市场调控，在多项措施的综合作用下，调控成效初步显现，前期大幅上涨的房价初步得以遏制，部分地区高房价开始松动，此时如果推进目前仅在上海和重庆试点的房产税，可以起到房地产市场从严厉调控向常态发展回归的效果，并能进一步稳定调控效果，为房地产市场持续降温。之所以这么说，一方面在于，房产税可以有效调节房地产市场的需求端，有利于引导公众合理的住房消费需求，买房时作出理性选择。另一方面，当前楼市调控中的限购措施，属于一项行政色彩浓厚的调控手段，从长期看，必然是一项过渡性措施，而房产税作为经济手段，被认为可以成为房地产市场调控的长效机制，能够逐步代替未来必然退出的“限购令”。重庆市市长黄奇帆就曾明确表示，从长远看，房产税对房价的抑制作用有一个较长周期，是法制化、市场化的举措，而限购只是一种短期的行政办法，一旦房产税全国推广抑制房价的效果开始显现，限购自然会逐渐淡出市场。

    房产税是补充地方财政收入，化解地方政府“土地财政依赖症”的一剂“温补药”。高房价的一个重要原因，是持续攀升的土地价格，这背后利益，是被市场广泛诟病的地方政府对“土地财政”的依赖。但此轮房地产市场调控，在促进房价合理回归同时，也让一直升温的土地市场逐渐降温，今年各地方在土地出让上的收入开始掉转急下。有数据显示，今年前11个月，全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿元，与去年同期相比减少了5200亿元，减少了30%，如果计算全国所有城市，则今年土地财政将可能减少上万亿元。实际上，从国外经验看，作为一个完善地方税制的举措，房产税是支撑基层政府财力的主要税种，对县级及以下公共教育、医疗等支出，房产税都是重要支柱。对于我国而言，房产税将是财税配套改革中的重要一环，未来同样有望成为地方税体系中稳定的支柱型财源，为地方政府完成保障房建设等民生项目支出提供财力。

    房产税还是发挥财产税再分配调节作用，调节财富分配的“调理药”。迄今为止，我国还没有真正意义上的财产税，这就很难有效地发挥税收调节收入分配和贫富差距的作用。而房产税作为财产税的一种，在房地产保有环节征税，客观上将增加拥有多套房、高档住房的高收入阶层的税负，所征税金转而用于地方投入或扶助低收入阶层，这种再分配的调节作用，对于推进我国收入分配合理化，具有重要意义。目前，全球有130多个国家和地区都对住房征收房产税，并把房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。因此，从长远看，房产税试点，不仅是税制改革的一个突破，更是从资产持有环节征税，加大房产持有成本，进而分好社会财富的“蛋糕”的有效“药方”。

    尽管房产税对于稳定楼市调控成效、化解地方政府“土地财政”依赖、调节财富分配等均有较好疗效，但不能忽视的是，房产税非但不是“万能药”，而且如果运用不当，还会有相当的副作用。所以，到目前为止，尽管各界对房产税呼声较高，但全国还只有上海、重庆两个城市在进行试点，未来试点范围如果要扩大，必然需要有周全的制度设计与机制保障。

    有专家就表示，房产税方案设计上应注重“渐进”要领，不求一步到位。这一谨慎的考虑，在上海和重庆的试点方案中已经充分体现。另一方面，房产税试点逐步扩大，涉及人群众多，会否出现税负转嫁现象以及存在重复征税的问题，这也必须周全考量。本次中央经济工作会议强调，财政政策要继续完善结构性减税政策。这也意味着，在房产税试点有望进一步扩大的同时，部分税种必然将逐步取消或调整，以达到让利于民，完善收入分配格局的效果。