余杭区“一二三四五”深入推进创业型城区建设

    余杭区创建创业型城区工作领导小组办公室主任    余杭区劳动和社会保障局局长    马金德 

    创建创业型城区工作是落实十七大提出的“创业带动就业”战略部署的重要举措和有效载体。2010年我区全面启动创建工作以来，根据省市统一部署，结合全区开展的“三力提升”活动，通过“一二三四五”，深入推进创建创业型城区工作。 2011年以来全区新增私营企业1540家，新增个体工商户3300 户，全员创业活动指数为30.6%，创业对就业的贡献率达38.1%，创业带动就业比例为1：6.2，创业满意度不断提升。

    一、围绕一个中心

    以十七大提出地“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体部署为指针，大力实施省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略，围绕市委、市政府提出地“和谐创业”理念，深入实施“六大发展战略”，以项目建设为依托，加快构建现代产业体系，致力打造宜居、宜业的“品质之城、美丽之洲”。

    二、汇聚两股力量

    通过部门互动、上下联动，发挥横向、纵上两股合力，形成“上下贯通、全面互动、齐抓共管”的良好工作格局，有力推进创建创业型城区建设。

    1、部门联动增合力。不仅体现在联合下发文件、出台政策上，在推进具体工作中，如举办春风行动专场招聘会、创业项目展示会、大学生技能岗位对接活动等等，充分发挥财政、人事、工商等部门优势，同时把总工会、团区委、妇联、残联等群众团体纳入到活动当中，充分动员和支持各种社会力量参与到整个创建工作当中，形成活动共办、资金共出、成果共享的工作局面。

    2、上下互动增活力。在推进创建过程中，充分发挥我区已覆盖全区的基层劳动保障服务平台作用，以镇街劳动保障和民政办和社区公共就业服务平台为依托，建立专门的创业就业服务窗口。通过建立区、镇街、社区（村）三级服务体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

    三、建立三项机制

    通过建立创业就业协同机制、项目化管理机制、联络员定期交流机制，不断提高创建创业型城区的工作绩效。

    1、创业就业协同机制。把创建创业型城区作为打造充分就业城区工作的重要内容，从实现全区充分就业、控制城镇登记失业率的高度，认识创业工作的重要性。同时在具体创建过程中与创建充分就业镇街、社区（村）相结合。 

    2、项目化管理机制。以党政工作项目化管理为契机，在推进过程中，通过制定实施意见、工作方案，以明确工作步骤、工作要求、时间节点、建设标准和保障措施，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化”。

    3、联络员定期交流机制。在制订各部门工作职责的基础上，建立部门联络员制度，责任到人，确保落实。同时每季度定期交流工作进展情况，及时发现、解决推进过程中存在的困难和问题，确保创建工作有序推进。

    四、依托四大基地

    以浙江海外高层次人才创新园、文化创意产业园、大学生创业园、全国农民创业园为依托，根据不同定位，发挥园区集聚、辐射效应，进一步推动全民创业。

    1、浙江海外高层次人才创新园。定位于按全新机制运行的人才改革发展试验区，集聚海内外高层次人才的创新创业高地。通过资源整合、优势叠加，海创园已扩容至113平方公里，一期包括奥克斯、尚越光电、星月生物、海智、浙能、乐富、易文赛、华芯科技等项目已破土动工，一个基础设施完善、金融创新示范、人才集聚明显、公共服务便捷的创业高地初步形成。

    2、文化创意产业园。定位于构建“3+1”现代产业体系，强化创意经济“引擎”效应。通过服务平台建设先行，以招商、招智为主要路径，目前已初步形成动漫影视产业、设计服务产业、艺术品产业、信息服务产业四大产业集群。2010年，文创产业增加值53.6亿元，同比增加20.86%，高于全区服务性增幅5.06个百分点。

    3、大学生创业园。定位于服务高校毕业生初次创业。同时在建设过程中采取“一园多点”的建园模式，注重发挥园区的孵化、集聚功能。通过“低成本”、“零成本”入驻，最大限度地降低大学生的创业成本。目前，在大学生创建服务中心备案的大学生创业企业有99家，总体运行情况良好。

    4、全国农民创业园。定位于为小企业和初创者搭建创业平台。在建设过程中，坚持“集体提供土地，业主投资，共同管理，共同受益”的原则，通过筑巢引凤，实施对小企业的孵化。目前园区大小工业企业260多家，其中规模以上企业47家。主导产业以服装、印刷、包装、五金机械为主，其中服装产业占比重的75%，已基本形成一个比较明显的服装产业集群基地。

    五、建设五大体系

    通过建立组织体系、健全政策支持体系、完善创业培训体系、构建创业服务体系、制定工作考核体系，在架构起整个创建体系的同时，也优化了我区的创业环境，提升了我区的创业服务，营造了我区的创业氛围。

    1、建立组织体系。成立由区委副书记、区长任组长，相关部门负责人任成员的创建创业型城区工作领导小组。制订出台了余杭区创建创业型城区各部门工作职责及主要工作，进一步明确了各部门职责，做到各司其职，各负其责。同时将总工会、团区委、妇联、残联等群众团体组织纳入创建工作领导小组，充分动员和支持各种社会力量参与到整个创建工作当中。

    2、健全政策支持体系。积极落实促进以创业带动就业的各项政策措施，加大创业扶持力度，在市场准入、行政管理、税费减免、小额担保贷款、场地安排、财政资金补贴等方面出台了一系列优惠政策。2010年以来，已有23人申报自谋职业、自主创业，发放补贴71.43万元；企业招用就业困难人员20157人，发放社保补贴27227万元；帮扶101户残疾人家庭实现自主创业，发放扶持补助金30.3万元；44家大学生创业企业获得不同类别、不同程度的资金资助，共拨付资金205.39万元；发放小额贷款7088.7万元。

    3、完善创业培训体系。把失业人员、征地农转非人员、残疾人、大中专毕业生、农民等城乡劳动者全部纳入创业培训政策扶持范围，积极开展不同层次的创业培训。并在培训过程中结合各地经济发展和社会文化特色，丰富创业培训内容，加强教学管理，不断提高培训质量。同时整合劳动保障、人事、农业、教育等部门的现有培训资源，针对不同群体开展有针对性的培训。2010年以来，已开展针对失业人员、失地农民的SYB创业培训2200余人。

    4、构建创业服务体系。大力实施“人才强区”和人力资源密集型战略，建立健全创业公共服务组织，成立由企业家、专家学者和政府主要业务部门专业人士组成的创业指导与服务队伍。区劳保局从工作需要出发，建立了创业服务指导中心和小额贷款服务中心，以强化就业指导、职业指导、创业信息等各项服务。同时在工作过程中形成了项目展示、开业指导、跟踪服务等“一条龙”服务。

    5、制定工作考核体系。区创建办多次与区统计局研究、讨论相关统计指标，落实统计制度。深入开展企业用工情况、企业创业环境满意度等调查活动。将创建创业型城区工作纳入区委、区政府对镇、街道的考核内容，并增加2分的综合考评分。同时列入政府对部门的综合考评和政绩考核体系。