金华:破除体制障碍 让农民工市民化

    市人大常委会研究室、市政协提案委员会、金华晚报胜平接待室联合推出“建议提案追踪回访”系列报道，对一批重点、难点、事关民生的建议、提案办理情况进行追踪回访。

    再过3个多月，市“两会”将隆重召开。回顾过去的一年，2010年市“两会”前夕，市人大常委会研究室、市政协提案委员会与本报胜平接待室在金华新闻网开展征集监督议题、提案线索活动。同时，市政协委员、民主党派、工商联负责人做客《行风瞭望（在线）———胜平接待室》与市民、网民进行网上交流沟通，倾听百姓心声，征集市民建议。市民、网民就社会公众关心的问题，提出了许多建议和意见，有关嘉宾现场对市民网友提出的建议和意见予以回复，人大代表、政协委员们在沟通交流的同时，也整理了部分意见，形成建议和提案。

    去年“两会”期间，市人大代表和市政协委员分别提交了一批建议、提案。一年过去了，去年市民提出的建议和意见以及人大代表、政协委员提出的建议和提案办理情况如何？为了更好地让广大市民和读者了解这些建议和提案，市人大常委会研究室、市政协提案委员会、金华晚报胜平接待室共同推出“建议提案追踪回访”系列报道，对一批重点、难点、事关民生的建议提案办理情况进行追踪回访。

    建议回放

    由于受经济迅速回暖影响，去年春节后，我国沿海地区和内地同时出现严重的缺工现象，在这些缺工的装备制造行业中，尤以加工制造、五金制造等行业突出。我市的加工业、五金企业也同样遇到了这样的问题，部分生产线处于停工状态。在严峻的“用工荒”面前，企业该如何应对才能顺利渡过危机，成为众多企业急需解决的问题。

    2010年3月24日，人大代表林秀蓉等10名代表提出《关于采取对策应对用工荒问题的议案》（金华市第五届人民代表大会第七次会议婺第14号建议）：

    2010年开年，我市很多企业都遭遇了前所未有的用工困惑，很多企业订单很多，但是，就是招不到工人。我们认为，用工问题不单单是靠企业单方面的努力就可以解决的，它需要政府采取各项措施进行综合治理。

    我市是制造业的大市，企业普通工人的需求量非常大，现在的就业群体与以往相比发生了很大的变化，2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，就首次使用了“新生代农民工”的提法，文件要求采取有针对性的措施，着力解决“新生代农民工”问题，让“新生代农民工”市民化。

    企业遭遇到的用工荒问题今后将长期存在，“新生代农民工”是就业主体，因此，重视“新生代农民工”问题是解决这一瓶颈的关键。在这个过程中，用工主体的企业当然负有不可推卸的责任，但是，我们以为，要彻底解决这一问题还要依赖于政府的积极作为，创造和谐的用工环境是解决这一问题的根本。“新生代农民工”主要是指80后、90后，他们以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐力低。

    “新生代农民工”无论是就业方向还是就业待遇要求都与他们父母有着很大区别，有着不同的特点：首先，他们从来没有种过地，把打工作为进城的机遇和途径。其次，这批人都念过书，大多具有初中以上文化，对未来的人生轨迹也有一定的规划。第三，他们较之父辈，生活压力小，维权意识强。第四，他们希望通过努力使个人和家庭融入城市，追求与市民相近或相同的生活水准。

    有一定知识和技术的“新生代农民工”是我市产业发展、经济发展方式转变的劳动力支撑、城市化的重要推动力量，要让他们安心企业、安心金华这座城市，作为地方政府应该有所作为。

    我们希望政府可以考虑：首先，应破除体制障碍，制定政策措施，推进公共服务的均等化，保障他们的劳动权益。其次，通过廉租房、经济适用房来改善他们的住房，让他们能够长期稳定地在城市就业和居住。第三，创造各种途径满足他们的教育和培训需求。第四，构建覆盖进城务工人员的社会保障制度，逐步让他们在医疗、社会保险、住房等方面享受与城市居民相同的权利，降低他们“城市梦”的门槛和成本等等。

    重视“新生代农民工”问题，就是重视我们这座城市的未来。因此，我们呼吁有关部门积极主动地提出应对措施与办法，解决好“新生代农民工”遇到的种种问题，解决好企业遇到的用工荒问题，从而更好地服务于企业，为实现金华经济又好又快的发展作出应有的贡献。

    部门回复

    近日，记者采访了金华市劳动和社会保障局的相关负责人，就市区企业用工问题现状及应对措施情况进行了追踪回访，并到市人大研究室、市政协提案委员会了解到人大代表、政协委员的建议、提案及部门办复情况。

    金华市劳动和社会保障局对金华市五届人大七次会议婺第14号建议答复：林秀蓉等10名代表提出的《关于采取对策应对用工荒问题的议案》收悉。

    农民工是最大的就业群体，解决好该群体的就业问题，确实对缓解当前的用工荒问题至关重要。而“新生代农民工”作为农民工中的一种新生力量，也确实与以往我们印象中的农民工有着很大的不同。因此，做好这个“新生代”“新群体”的就业工作，尤其显得重要。

    至于如何解决这一问题，你提出的第一个建议：“破除体制障碍，制定政策措施，推进公共服务的均等化，保障他们的劳动权益”，很有道理。在这一方面，我们也已做了大量工作，包括取消了企业招用人员先城镇后农村、先本地后外地的限制政策和对招用外地及农村劳动者企业征收调节金制度。建立了统一开放的人力资源市场，对外来农村劳动者实行公平对待，很大程度上改善了农民工的就业环境和就业待遇，保障了他们的合法权益。但限于当前多方面体制性因素的制约，离公众的要求仍有距离，譬如在享受税费减免政策时，要求是城镇失业人员，农村户籍的人员不能享受；企业在享受新增就业岗位时，也是以本地的户籍为准，而把外来人员拒之门外。这种“不公平待遇”，不但影响了企业招用农民工的积极性，也影响了农民工（包括新生代农民工）来金就业的热情。要改变这种状况，恐怕需要时日，我们将积极向市政府建议，在“公共服务均等化”、“城乡就业一体化”等方面争取多出实实在在的好政策。

    第二，“居有定所”是稳定的基础。近年来，我市在廉租房、经济适用房建设方面有较大进展，但是仍满足不了客观需求，我们将加快加大这方面建设的进度和力度，让更多人租住上价廉质优的房子。

    第三，您提出要满足教育和培训的要求。在这方面，我市非常重视，去年1~4月份，全市组织参加创业培训人数850人，组织参加职业技能培训人数6134人，其中各类农民工占了一半左右。转岗转业培训、职业技能培训等在我市市区已呈常态化和正规化。

    第四，您提出要构建覆盖进城务工人员的社会保障制度。这一点，我市目前已基本做到，外来农民工和进城经商人员均可以由企业或个人以灵活就业形式缴纳社会保险，而本地农民到60岁以上，则可以每人每月申领60元的基础养老金。

    1月25日，记者了解到，我市劳动就业部门为缓解企业用工难做了大量工作。

    一是建立就业和失业监控制度。每月把市区人力资源市场供求情况、失业登记数据、60家工业企业从业人数等五个方面的变化情况作为基本的采集数据，由此分析、窥探我市就业失业方面的最新动态，把握就业失业趋势，在此基础上，及时制定相应对策，缓解企业用工难。

    二是开展用工情况调查。为了解当前用工现状，预测2011年用工需求，我市去年底在全市范围内开展了企业用工情况调查，调查采取上门走访、填写问卷和召开座谈会等方式，共调查企业1000多家（其中市区119家）。据调查，目前存在缺工现象的企业超过了被调查企业的60%，缺工人数在现有职工总数的20%~30%之间。

    三是通过人力资源市场这个平台举办招聘会。先后举办了春风帮企行动、民营企业招聘周、校企对接会、军嫂招聘会等活动，全市全年共举办大型招聘会87家，有1.2万家企业进场招聘，提供岗位26.5万个，进场应聘人数38.6万人次，直接帮助企业解决用工17.3万人。