“后百亿”时代余杭财政如何可持续增长

    财政总收入冲上百亿台阶后，如何继续保持可持续增长？财政收入结构如何进一步健全、优化？在时下如火如荼开展的“三力提升”课题实践活动中，由余杭区财政局“一把手”牵头的《税源经济发展的对策研究》课题实践，力图主动对上述问题作出回答。

    财政总收入在2009年越过百亿，意味着2010年在保持存量税款前提下，财政总收入每增长1个百分点，就需要1个亿的新增税收来补充。目前余杭主要经济指标回升较为明显，但区域经济竞争力不强、自主创新能力不高、产业集群规模不大、要素资源缺乏等制约经济转型升级的深层次矛盾问题亟待求解。高新技术、低碳环保、节能循环等符合产业导向的产业、行业正处于扶持培育阶段，规模总量偏小，对财政收入的贡献尚小。据分析，目前余杭区部分行业和企业经营仍较困难，外贸出口难以全面增长，税收增长受到限制；房地产业税收占地方财政收入近三成，对房地产业的过度依赖导致收入持续增长风险增大，优化税收结构的呼声越来越强烈；同时，支出规模的扩大也促使政府性负债规模进一步加大。面对这样一个经济结构调整优化的“阵痛期”，挖掘新的税收增长点、保持地方财税可持续增长，自然已经成为一个艰巨、紧迫的使命。

    目前，区财政局《税源经济发展的对策研究》课题实践活动的具体措施是：以良渚镇、南苑街道为试点，集中力量做好两地税源经济培育，良渚镇的重点是发展物流集聚区，利用特有地域条件和交通条件，吸引区外优质税源落户；南苑街道的重点是发展楼宇经济，鼓励楼宇业主招商引税。由区财政牵头，会同国税、地税、工商及其它部门与当地政府联合推进发展税源经济，每月定期到两个试点单位进行现场推进。通过半年的试点运行，力争两地引进新增税收3个亿以上。在两地试点的背后，将是一系列财政扶持政策酝酿、出台和完善的过程。这一系列政策的主题就是“建‘3+1’现代产业体系，促经济转型升级”。区财政将整合配套“3+1”现代产业体系财政扶持政策，重点支持五大产业集群和三十一大产业集聚基地基础设施建设，对照《余杭区构建现代产业体系规划纲要》，完善《家纺、服装产业转型升级财政资助实施细则》《科技专项资金实施细则》等政策；对工业企业，重点按照大企业、行业龙头标杆企业有关政策及企业三年发展目标，量身制定具体扶持政策；对物流业、信息服务业、楼宇经济、旅游业、商贸服务业、文化创意产业、金融服务业等现代服务业财政扶持政策也适时修订，从而努力做实税基，做大财政“蛋糕”。

    “我们不会在原有的奖励政策、优惠政策上止步不前。推动构建具有创新性、可持续性特征的现代产业体系，作为财政层面责无旁贷。”区财政局局长姚文华对记者表示，除了政策这个核心抓手，“税源经济”课题实践还将突出“主体激励”这个重点环节，提高税收征管部门和各地方政府积极性，这是实施本实践课题的重要保障。“如果要我说这个实践课题的主要创新点在哪里，我想这就是其中之一。部门、组团、镇乡街道和企业多方合作，形成联动机制，这就是一种机制创新。”姚文华说。