"海宁模式"为浙江农村公路建设添彩

    进入本世纪以来，特别是最近七年来，浙江农村公路建设成效显著，走在了全国的前列，为全省３５００万农民兄弟铸起了一座民生丰碑。

    浙江农村公路建设为什么能在如此短的时间内取得如此巨大的成就？记者认为，除了全省上下同心同德，努力奋斗外，各级政府，特别是各级交通主管部门坚持不懈地推进改革创新，特别是推进机制创新，是最根本的法宝。

    配套改革  多渠道筹措资金

    农村公路建设点多面广，资金、管理、质量、安全等各项工作量多难大，特别是建设资金短缺，始终是困扰各地的头等难题。对此，浙江交通主管部门始终坚持政府主导，强化部门联动和社会各界群众参与，凝聚合力全力推进全省农村公路建设。

    同时，大力实施配套改革，多渠道筹措建设资金。其措施包括：以中央和省补助资金为引导扶持，带动地方财政配套投入；加大对欠发达地区的政策倾斜和扶持力度；力促公共财政投入；发动社会捐资，开辟多渠道投资；坚持统筹规划，将农村公路建设规划与全面建设小康社会规划、异地脱贫和人口梯度转移、农村经济产业结构调整、资源开发、千村示范万村整治工程等相结合，科学合理使用资金。在质量监督、资金管理等重大问题上，浙江各级公路主管部门坚持质量优先，强化廉政保障，形成了农村公路建设制度规范、阳光操作、全程监督、全民监督的保障体系。

    “三化”、“四有”，管养体制独树一帜

    路建好了，如何确保这一条条康庄大道安全、畅通、长久平安，浙江公路主管部门又在创新农村公路管养体制上做起了文章。通过积极推进农村公路养护管理体制改革，加快落实农村公路养护管理的事权主体、机构、经费、人员，建立农村公路管养“有章、有人、有钱、有招”的体制机构，推进农村公路养护管理规范化、制度化、正常化。

    首先，通过不断完善管理规章和技术规章，建立了一整套覆盖全面、科学合理、相互衔接的制度体系，使农村公路管理养护有章可循。先后推动出台《浙江省公路路政管理条例》（修正案）、《省农村公路管理养护体制改革方案》和《省农村公路养护与管理办法》，使我省农村公路管理养护步入“有法可依、依法管养”的新阶段。同时不断加强技术标准建设，使农村公路管理养护走上规范化、制度化、正常化的轨道。

    其次，在明确县级政府是农村公路养护管理责任主体的基础上，初步建立了县道由县级公路管理机构负责养护，乡、村道由乡镇政府负责养护的管养模式，实现了农村公路有人管。

    第三，建立了由各级财政投入、养路费（现为中央燃油税返还收入）和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金保障机制，实现农村公路有钱管。

    第四，根据公路管理体制现状和农村公路管理养护的特点，建立了专业养护和群众养护相结合的农村公路养护运行机制，实现农村公路有招管。

    “海宁模式”为浙江经验添彩

    在浙江农村公路建设的经验之中，许多是基层交通部门创造的。

    譬如，松阳县新处乡在农村公路管养工作中，将评判权交给乡人大主席团。新处乡目前已接养农村公路５条，近４０公里，管养任务繁重。为了确保管养质量，交通管理部门主动邀请乡主席团人员参与检查考核。他们之所以这样做，是因为乡人大主席团人员都是办事公正、德高望重的两级人大代表，由他们担任评委，不仅能体现考核的公正性，更能确保管养质量。

    而在各地创造的诸多管养新政中，“海宁模式”引人注目，也最值得称道。近年来，海宁积极探索农村公路养护管理模式，从出台政策着手，建立起有效的长效机制。各镇、街道通过建立“四化入统一”管养体制，真正实现了农村公路“有路必养、有路有管、养必优良”的良性循环。农村公路管养“海宁模式”已经从当初的摸索提升为一整套行之有效、符合农村公路管养实际的管理经验，受到了国内同行的高度评价，也丰富了浙江农村公路建设的内涵。