可持续发展的有效探索——临海乡村旅游发展启示录

    临海，旅游资源丰富，旅游产业比较发达，早已为人所共识。

    但怎样使丰富的旅游资源、发达的旅游产业实现可持续发展，近年来，临海市经过艰苦探索，给出了答案：坚持“乡镇主体、部门联动、农民经营”的原则，培育特色，促进农民增收。

    交出答案的同时，也亮出了成绩：2009年初至今年上半年，该市共接待乡村旅游游客269万人次，实现旅游收入5185万元，拉动农村消费2.43亿元。

    这一成绩表明，临海市已初步实现了乡村旅游转型升级，乡村旅游正成为当地旅游产业的一个新增长点。

    成绩来之不易。其背后是积极探索乡村旅游发展新路，通过管理体制调整、乡镇分类考核和举办乡镇特色节庆活动等措施，“一揽子”解决了乡村旅游工作“谁来管”、“谁来做”和“怎么做”等一系列问题，引发诸多启示。

    【启示一】以优化管理体制为基础，理清发展思路，是解决“谁来管”问题的关键

    为什么要发展乡村旅游？可概括为一句话：实现农村经济繁荣、农业发展、农民增收。

    道理十分明了，发展乡村旅游是件一举多得的大事。但这件大事由谁来管，关系到乡村旅游能否有序发展乃至兴衰。

    2007年，临海市以管理体制调整为基础，对旅游管理实行政企分开，将原先合二为一的旅游局和江南长城公司分离，由旅游局负责面上指导工作，江南长城公司则与7家国有旅游投资企业合并，新成立了临海市旅游投资开发公司，负责全市乡村旅游景区的整合、开发。该市还成立了旅游管理委员会，市长兼任主任，旨在加强对旅游产业的领导。

    多年来，作为乡村旅游重要载体之一的农家乐，一直由农办、旅游等部门多头管理，造成了任务不清、职责不明的无序管理状况。2009年，该市又专门成立了农家乐工作领导小组，在市级层面明确将农家乐工作划归到旅游口管理。具体运行中，旅游局和农办各抽调人员，实行联合办公。

    此举进一步优化了管理体制，充分发挥了旅游局业务指导、人员培训和农办政策指导、资金补助等方面的优势。这之后，该市农家乐遍地开花，健康发展，成为当地农民的“金饭碗”。

    【启示二】以乡镇分类考核为突破，激发发展热情，是解决“谁来做”问题的根本

    乡村旅游业发展，对农民致富举足轻重，各地都十分重视，加强了专项考核。于是，名目繁多的考核机制由此引发。

    这些考核机制在激发当地旅游业发展的同时，也带来了不少弊端。“我们镇是工业重镇，如果不切实际地发展旅游业，其结果不仅是拣了芝麻丢了西瓜，还将劳民伤财，竹篮打水一场空。”沿江镇一位机关干部说。

    传统考核的“一刀切”，还导致一些经济基础差，以发展生态农业、乡村旅游业为主的乡镇安于现状，缺少创新进取精神。

    为了打破这种状况，2009年，临海市再一次大胆创新，探索出一套符合科学发展观的绩效考核体系，将7个工业基础较为薄弱，在传统考核中处于落后名次，但生态环境优美，以发展生态农业和乡村旅游业为主的乡镇划归为特色类乡镇，单列出“生态农业”、“乡村旅游业”等具体特色工作进行考核。

    今年初，该市又对方案内容进行重新修订，进一步明确了7个特色类乡镇的考核重点：乡村旅游特色精品线路建设、乡镇特色节庆活动、农家乐特色点发展。

    实施分类竞赛后，“谁来做”问题迎刃而解。原先工业基础薄弱、年度考核排名落后的特色类乡镇，实现了与综合类、工业类乡镇站在同一起跑线上进行竞赛，激发了这些乡镇的工作热情和创业激情，主动在“特色”两字上做文章。目前，该市21个乡镇基本形成了“一月一节、一镇一品”的发展格局，乡村旅游在临海呈现出一片生机勃勃的景象。

    【启示三】以乡镇特色节庆活动为依托，明确发展方向，是解决“怎么做”问题的基础

    “乡村旅游发展千头万绪，‘怎么做’问题必须正视。”临海市旅游局局长王波说。

    业内人士深知，乡村旅游具有很强的季节性。要搞活乡村旅游，最有效的做法，就是把握三点原则，以乡镇特色节庆活动为依托，通过举办节庆活动，吸引更多市民到农村旅游、休闲、消费，最终实现政府以最少资源投入获取最大综合效益，农户以最少成本投入获取最大经济收益的目的。

    ——乡镇主体原则。立足乡镇特色农业、生态旅游、人文资源等优势，进行科学策划，确保每项活动彰显特色，充满吸引力。

    2009年4月，涌泉镇推出了以“万亩柑橘园，十里香雪海”为主题的首届临海橘花节，镇政府负责活动的策划、包装、宣传和具体实施。仅开幕式当天，就吸引了上万名游客，给当地农户带来了较大商机。

    ——部门联动原则。旅游局全程指导各类节庆活动，并负责乡镇之间的协调，使区域内的旅游资源、信息、资金、市场、利益得到共享，避免了重复建设、资源浪费和恶性竞争现象的发生。

    ——农民经营原则。发展乡村旅游业、农家乐，农民是最主要的经营者。在节庆活动举办期间，临海市发动农户将自家的农产品、土特产拿出来销售。2009年3月，括苍镇举办首届桃花观赏节，期间，政府引导岭溪村“豆腐世家”传人开设以“豆浆”为拳头产品的“开志豆腐坊”农家乐，短短10多天时间，创造了近万元的经营收益。在今年该镇举办的第二届桃花观赏节期间，周边农户或开办农家乐，或销售自家农产品、土特产，均赚了个盆满钵满。

    在发展乡村旅游中，昔日偏僻的乡村带旺了人气，昔日无人问津的农产品实现了增值，涌泉柑橘、羊岩茶叶、岭景葡萄、括苍大白桃等一批生态农业生产基地相继建成，磨豆腐、做年糕、捣麻糍、酿米酒等传统技艺开始“吃香”。

    今年6月以来，省市领导对临海做法先后作出批示：临海市在推进乡村旅游发展中，从解决“谁来管”、“谁来做”、“怎么做”等问题入手，为培育旅游特色，推动旅游产业转型升级，提升旅游产业层次，促进农民增收，作出了有益探索，值得各地借鉴。