万国邮联公布全球邮政服务能力排序 中国位列100位之后

    万国邮联的目标之一：保障普遍服务

    万国邮联现有191个成员国，是联合国下设的处理国际间邮政事务的专门机构，每4年召开一次成员国代表大会。第25届万国邮联成员国代表大会将于2012年在卡塔尔首都多哈召开。中国是万国邮联的成员国之一，第22届成员国代表大会曾在北京召开。邮政普遍服务作为邮联重要发展战略，就是在这次大会上提出并确立的。

    最近一次万国邮联开会确定了邮政发展的大目标：

    一是“三网合一”，也叫“三流合一”。“三网”指的是实物传递网（也叫物流），电子信息网（也叫信息流），邮政金融网（也叫金融流）。

    二是保障普遍服务。随着形势的发展，普遍服务的概念也在发生变化，普遍服务所利用的手段也要变化。比如手机短信可以替代信函，电信业越发展对邮政业就愈加不利。作为政府有理由认为，既然电信业投资巨大，电信网络可以覆盖到城乡，并一直到边远乡村，如果邮政业跟不上发展的话，政府就会考虑该重视谁的问题。邮政在三网合一方面有明显优势，如果抓不住机会就会被边缘化，万国邮联的任务就是要引起各国政府的重视，交流各国的经验，提供政府对普遍服务进行补贴的方案。

    三是保障邮政可持续发展。邮政发展要有利于环保、节能、减排。

    四是促进邮政市场的发展。现在邮政市场出现萎缩，有人感到邮政没有前途，万国邮联认为应当应对形势变化，开拓新的业务。

    邮政普遍服务须由政府扶持

    针对万国邮联确定的目标，比照中国，实际情况如何、在保障普遍服务方面可以作哪些突破呢？

    首先，应当正视中国邮政普遍服务水平差距。

    衡量邮政普遍服务水平高低有两个最主要的指标，一是每个邮政局所服务人口数，表明居民用邮方便程度；二是邮件次日递比重，表明邮件传递时限和速度。日本、瑞士两个指标均大大高于我国：每个局所服务人口，日本为5317人，瑞士为3039人，中国均在2.5万人；每个局所服务半径，日本2.2公里，瑞士2.3公里，中国7.6公里。北京目前分别为2.1万人、2.6公里。

    相比之下，中国邮政被过度推向市场，国家原有的扶持政策部分丧失，邮政企业被迫在市场中为生存而战，撤销了一批本不应该撤销的局所网点，加之城市改造使局所拆除后未还建，导致网点欠账十分严重。另外，业务量差距也很大，如年人均信函量中国只有8件、北京只有86件，而日本为172件，瑞士为717件。据万国邮联对全球邮政服务能力、水平综合排序，中国列100位之后。

    其次，普遍服务必须由国家保障、政府扶持。

    世界上无论是发达国家还是发展中国家，都毫无例外地将邮政普遍服务授权国有邮政部门或邮政企业承担，且邮政大都作为社会公用事业来办，邮政改革也基本是在此基础上谨慎进行。