“市县共建”无缝对接托起丽缙产业园腾飞梦

     浙江在线05月31日讯 5月29日，登上丽缙五金科技产业园苍山区块，眼前的一切让人震撼：烈日直射之下，放眼远眺，一马平川——从去年9月21日正式动工，现在，近7个平方公里的低丘缓坡场地平整已进入施工决战期。

    从筹备到现在，满打满算一年时间，实际建设也就半年时间，这个新兴园区已经征用了一万多亩土地，场地建设更是全线开花，全面推进，在全省工业园区建设史上，这都堪称一次非常了不起的“壶镇速度”、“缙云速度”。

    震撼背后是振奋。如今，这片尚在平整的工地不折不扣地成为一片投资热土——4月25日，将首场大型专题招商引资推介会选定在北京，这个刚刚面世的新园区一举引来了企业界的关注，协议总投资额达32亿元的六个“高、新、尖”项目当场与园区签订投资协议，目前投资3亿元的园林机械项目已完成了公司注册，实际注册资金已经到位。

    从诞生到筹建，从动工到招商，丽缙产业园迄今为止走出的每一步，都在不断书写着一个又一个的“传奇”。在这些“传奇”背后，一个“市县共建”的新模式托起了园区腾飞梦，成就了一个催生发展新速度的新平台。

    市政府副秘书长、丽缙产业园区管委会主任芦忠于说：“没有‘市县共建’，这一切绝不可能！”

    跳出市区找空间

    一座工业新城在丽水东北角崛起

    丽缙产业园的诞生，本身就是一次打破常规的“传奇”。

    对此，园区自己的总结是：“市县两级合作共建科技园，这在我市、我省都是第一次”。

    2011年年底，国土资源部正式将丽水列为全国首批低丘缓坡开发试点，四年给予丽水5.5万亩的低丘缓坡开发规模，要求丽水按照“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的要求，在全国率先建成“台地工业、坡地村镇”的低丘缓坡开发利用管理的先行区和示范区。

    5.5万亩指标，如何落地？落在何处？这是重大机遇，也是巨大压力。为此，市委、市政府领导分头调研、悉心谋划。

    2012年1月30日，春节后的第二个工作日，时任丽水市委书记卢子跃就带领市直相关部门负责人，前往丽水生态产业集聚区，察看南城东扩二期建设和三期规划情况。当时，二期建设已进入尾声，而三期地处富岭街道，需要为城市建设和三产发展留足空间，拓展全市工业发展新空间迫在眉睫。

    “能否转换思路，跳出‘南城’寻空间？”市委、市政府主要领导大胆提出了一个新命题，并将目光瞄准了丽水的东北角——壶镇。

    时任市政府市长王永康更是亲自带队到宁波杭州湾新区、余杭未来科技城等地调研，提出了具体的开发思路。

    壶镇，被称为丽水的第三大平原，低丘缓坡资源更丰富，且山坡高度低、坡度小；这里，紧邻永康五金城，地处金台丽交界地，拥有高速公路及规划高铁，为交通枢纽；这里，带锯床、缝纫机、工磨具等产业基础雄厚，多个产业为全国单打冠军；这里，被列为全省首批小城市培育试点，干部群众对由镇向城的蜕变和打造产业新高地思想统一、热情高涨。

    “市县共建”的全新思路迅速打开了全新空间：丽水要用好土地指标，缙云可提供开发空间；市里有园区建设的人力资源，县里有产业配套的资源优势。

    在这种无缝融合之中，共同实现的则是全市跨越追赶的一致目标。

    为此，3个多月后，市委干脆将常委(扩大)会议“搬”到了缙云。市四大班子领导驱车直奔壶镇，实地察看低丘缓坡区块现状，共商产业集聚新区建设大计，明确了在缙云县壶镇镇、东方镇区块进行重点开发和先行试验，建设“浙江丽缙五金科技产业集聚区”的思路，并提出了“市县共建、责任共担、利益共享”的运行机制。

    至此，一座工业新城在丽水东北角平地崛起。

    “选择壶镇作为打造丽水工业新城，开辟生态产业集聚区的第二分区，具有不可比拟的区位、产业、资源和工作基础优势。‘市县共建’让各种资源得到了最高效的配置。”芦忠于说。

    从筹建到动工只用四个月

    新机制催生园区建设“壶镇速度”

    2012年5月20日，召开成立动员会。同年9月21日，园区正式动工建设。

    从筹建到进场施工，丽缙产业园交出的成绩单是：一个月完成征地7425亩，三个月完成审批手续，四个月正式动工建设。

    现在，通过一年的工作，丽缙五金科技产业园区发展空间从无到有，从规划图纸到现场施工，苍山区块的总体格局初步成型。随着近7平方公里规模的框架已经全线拉开，一个以特色机械装备、电子及精密仪器、高新技术产业为主导兼顾生活服务配套的工业功能集聚区，已现雏形。

    在正式启动运行的第一年，源源不绝地催生出丽缙产业园区一路不断的“壶镇速度”和“缙云速度”。

    当“市县共建”的决策一锤定音之后，市委首先在人事任命上体现了超常规，市县两级干部实现了交叉任职：缙云县委书记兼任园区党工委书记、园区主任兼任丽水市政府副秘书长和缙云县委副书记；壶镇党委书记兼任园区副主任，实践证明这有利于充分发挥市县两级优势，合力推进园区建设。

    其次，在省政府对园区机构设立的批复、项目报批和指标争取，“市县共建”同样带来了工业园区建设史上“前所未有的高效”。

    2012年9月19日，园区获浙江省人民政府批复设立，成为我省最年轻的工业园区。

    2012年年底，在省林业厅的全力支持下，园区所用林地指标近3000亩全部报批结束，而在新模式实行之前，缙云全县每年报批的林地占用指标只有600余亩。

    同样是截止到2012年年底，园区“农转用”土地6662亩全部报批。这再次创造了一项园区纪录。

    对此，丽缙产业园区管委会副主任郑兰富感慨地说：“正是因为有了‘市县共建’模式，两级职能部门共同包装、共同争取，这才有了丽缙产业园区三个月完成审批手续的开发速度。”

    与此同时，“市县共建”还为园区带来了融资上的高效和便利。在园区成立之初，缙云县财政全额出资的3亿元开发资金第一时间到账。在银行贷款上，戴上了“省级工业园区”的“金字招牌”，如今，丽缙产业园区经由缙云县和壶镇镇解决贷款抵押物，顺利从国家开发银行等三家银行取得24亿元贷款。这为园区下一步高速建设夯实了资金保障。

    “事实上，北京的投资推介会证明，‘市县共建’还为园区对外招商带来了十足的便利和更大的吸引力。”芦忠于说。

    一个月征地7425亩

    无缝融合创造征迁奇迹

    “市县共建”顺应了时势，赢得了民心，满足了市区和县域共同的发展需求，并打造出一个崭新的崛起平台，为此，在这套新体制下，园区管委会和地方政府的工作人员心气高、干劲足，两套班子人员实现了无缝融合，这才取得了一个又一个的园区新速度。

    在这之中，最典型的莫过于园区的征地拆迁。

    作为征地拆迁的责任单位，壶镇镇有一份耀眼的成绩单：一个月时间完成了11个村7425亩土地的征地协议签订工作，两个月时间完成清苗清点、坟墓清点、权属认定和房屋测量等工作。截止到今年4月9日，实现了95%清表、99.8%青苗款发放和100%拆迁评估，完成了林木砍伐5772方和坟墓搬迁3900穴。

    “去年冬至时分，单日搬迁坟墓401穴。今年3月底，单日完成房屋评估100户，这太了不起了。”丽缙产业园区管委会副主任丁勇方说：“有了这样的征迁，我们搞场地开发的才无后顾之忧。”

    更了不起的是，在如此之快的大面积拆迁中，没有出现一起进京赴省上访，“所有的矛盾纠纷全部化解在萌芽状态。”

    时至今日，当地群众依然能够随口说出许多个征地中的感人故事。

    山河组的钭朝晖，打着石膏绷带，坚持上山下地忙征迁，让许多人记忆犹新。

    为用好清明祭祖的难得时机，上王组的朱高阳发了高烧，依然在清明小长假期间，连续三天三夜，边打点滴边工作在第一线。

    杨安口自然村的叶周水，搬迁坟墓多达32穴、83个石栏，堪称是移坟大户。在搬迁中，叶周水自己开拖拉机，一家人冒雨，只用2天时间就把所有坟墓迁移到了青塘坑公墓。叶周水说：“有民政局局长亲自拿着锄头来建公墓，各级干部纷纷赶到现场送小菊花，我们再有情绪，心也要被捂热乎了。”

    吕天喜是当地乃至整个丽水都赫赫有名的企业家。坟墓搬迁期间，他对自己的妻子说：“祖坟我们要带头搬，不讲价。你说搬迁需要多少钱，我给你。”

    “为什么我们愿意配合？这里是市里重点建设的产业园区，是国家级试点政策的示范区，是在干大事。这个地方会有大发展。暂时有点损失，以后会有大回报，我们百分之百支持！”第一时间第一批次在房屋评估确认书上签字的杨安塘自然村村民吴龙法说。

    55个编制实用16个

    园区“小机构”办出精简高效“大服务”

    让人意想不到的是，用如此短的时间高质量地做好了这么多事情，直到今天，共有55个编制的丽缙产业园实际采用编制16个。

    这意味着，在丽缙产业园区，一个人至少干了三个人的活。市委、市政府设想的“小机构、大服务”，“小园区、大平台”的运行体制得到了有效的落实。

    何以能够如此？在此背后，依然离不开“市县共建”新模式的强大推动。

    “新模式提供了一份全新事业，打造出一个新平台，充分调动起每个园区人的积极性和进取心。如今，这里每个人都是先行先试的探索者，整个园区有着浓浓的干事氛围和自我奉献精神，有着一股子不服输的精、气、神。”芦忠于说。

    王丽敏是个“90后”的女孩，刚一毕业她就应聘来到了丽缙产业园区。在北京开推介会的时候，她又是做接待，又是参加会场布置，凌晨两点多才躺下，早上六点又得起床。累成这样，王丽敏说：“在这个园区，每个人都在使劲干事，你想不努力都不好意思。”

    更为重要的是，依托于“市县共建”新模式，丽缙产业园区实现了“少而精”的机构设置。

    目前，按照经济发展与社会管理职能剥离的思路，园区主要职能定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面，社会管理职能则全部委托给了地方政府。

    在园区，“一岗多责”、“一身多职”是普遍现象。为了让“市县共建”新模式运转更为顺畅，原缙云县县委书记孔海龙兼任党工委书记，每个星期保证至少半天在园区办公；身兼园区管委会副主任，为了方便商量处理事情，壶镇镇党委书记陈骏和壶镇镇长同乘一辆车来园区上下班成为常态。

    “他们全神贯注搞建设，我们全力以赴做服务。按照‘市县共建’的原则，以后我们将‘利益共享’，两套人马实现了无缝融合。”陈骏说。

    时至今日，丽缙产业园区面积已经达到了50平方公里，而且大部分可用于发展工业，这相当于再建了一个“丽水经济开发区”。而且即使在全省，能有50平方公里的园区，用于制造业、工业发展，都为数不多。

    做一个简单的估算，50平方公里、7.5万亩土地，除去公建部分，最少还有4万多亩可用于发展工业。按亩均税收10万元计算，年均税收可达40亿元，对于壶镇，对于缙云，对于整个丽水，这都将是一次跨越发展中“最值得期待”的大事件。