温州金改12条实施细则出台 试点个人境外直接投资

    22日记者从温州市政府获悉，浙江省政府出台了温州金融综合改革实施12条细则(以下简称“省12条”)。

    2012年3月28日，温家宝总理主持国务院常委会议，决定设立温州市“金融综合改革试验区”，批准实施12项任务的“浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案”(以下简称“国12条”)。作为全国唯一的、整体性的“金融综合改革试验区”，温州由此再次进入公众的视线，被推上中国经济体制改革的风口浪尖。

    尽管也有一些专家、学者、企业界人士提到12项改革内容没涉及利率改革，“含金量”不高，但许多专家及温州市决策层认为，这是国务院给温州创造的一个重大的改革发展机遇，来之不易，具有中国金融改革里程碑的意义。

    为全面推进温州市金融综合改革试验区建设，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府决定以“国12条”为纲，对应制定一脉相通的“省12条”具体实施方案。

    “省12条”具体方案的实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。

    “省12条”提出了一系列组织保障措施，其中，浙江省政府要求省级各有关部门要积极争取国家下放相关审批权限，在机构设立审批及项目报批过程中给予支持。

    “省12条”主要内容

    一、规范发展民间融资。开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、公证、资产评估等服务，引导民间融资阳光化、规范化。建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数“温州指数”，做好民间融资动态跟踪和风险预警等。

    二、加快发展新型金融组织。探索小额贷款公司发行中小企业私募债等。

    三、发展专业资产管理机构。积极开展民间资本管理公司试点，2013年末实现县(市、区)全覆盖等。

    四、开展个人境外直接投资试点。在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展个人境外直接投资，制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则等。

    五、深化地方金融机构改革。支持民营资本进入证券、投资咨询等领域，争取在温州设立证券公司，支持更多的证券、基金、期货公司到温州设立分支机构。鼓励地方金融机构以控股、参股的方式探索综合经营等。

    六、创新发展金融产品与服务。积极探索试点排污权抵押贷款、农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农业设施及农业机械抵押贷款等。

    七、培育发展地方资本市场。积极开展产权交易市场试点，建立知识产权、企业产权、金融资产、排污权、水权、碳排放权、低碳技术、农村土地承包权、林权等产权交易市场，依法合规开展非上市公司股份转让试点，探索开展中小企业私募债转让试点。

    八、积极发展各类债券产品。以地方政府债务率作为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券。积极争取高收益票据等创新产品在温州先行先试等。

    九、拓宽保险服务领域。

    十、加强社会信用体系建设。

    十一、强化地方金融管理机制。

    十二、建立金融综合改革风险防范机制。

    万亿温州民资扬帆“出海”

    据温州市金融办估计，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%的速度增加——这一数字在温州民间的估计已经达到8000亿元甚至上万亿元。巨量民间资金长期在地下暗流涌动，除了集资借贷，习惯了“闯世界”的温州人早已通过各种渠道让资本出海创富。

    根据国务院在温州金融改革试验区批复中的要求，温州将“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”，而“省12条”的出台则意味着个人境外直接投资将在温州成为现实。温州人不用再为了境外投资专门开设公司，也不用把手头资金悄悄托付给海外亲友，经过便捷的投资渠道就能直接投资到海外。

    今年4月份，原全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危抵达温州进行金融综合改革调研。在成思危看来，允许个人境外直投是温州金融改革“12条”中真正的大突破，如何利用好这个政策很重要。

    成思危认为，投资人原本就是风险自担，但对外投资的风险大，投资人要考虑投资国的政治、金融、税收、劳资关系等信息，“这靠一个企业、个人做不到，政府要有一个配套的服务机构，帮助企业和个人掌握这些信息，使投资者选准项目。”张和平