2005：审计能否再起风暴

    我国审计工作近年来牵动各方神经，记得自2003年起，“审计风暴”这一词汇，开始频频在媒体上出现，其原因就在于，审计署的年度审计报告一改过去温和笼统的措辞，对中央各部委及各大金融机构违法、违纪、违规经营等问题直接点名道姓，在社会上引起了极强烈的反响，“审计风暴”由此得名且越刮越猛。权威统计显示，多年来我国通过审计共追还违纪违规及被挤占挪用资金1300亿元。去年，这一词汇出现的频率更高，风暴覆盖的范围更为广泛，所到之处也更能让当事人变色。今年，审计风暴将刮向何方？公众的眼光又将停留在何处？一时间成了人们谈论的热门话题。

    5月10日，国家审计署进驻农业银行审计进点会在农总行机关大楼举行。会上，国家审计署金融审计司司长范鹏就本次审计的重点范围和工作方式方法向以杨明生行长为首的农业银行有关领导作了说明。

    据了解，审计署本次进驻农行的审计重点是风险、管理和效益。审计内容包括信贷资产、非信贷资产及国家政策的执行情况等；审计对象是农业银行总行和其21家分行及所属分支机构。据范鹏介绍，此次对农业银行的审计与以往相比，区别在于将把更多的注意力放在基层，县级支行和机构将作为新的审计重点，同时对农业银行的负债业务也将比以往给以更多的关注。范鹏强调，审计的目的是为了规范管理、减少漏洞、防范风险。

    众所周知，近几年来，金融始终是国家审计持续关注的领域，金融审计每年都是国家审计的重点。之所以如此，是因为金融在整个国家的经济生活中扮演着极为重要的角色，也是最容易出风险的地方，而从以往的审计结果来看，金融领域发生的问题也确实比较多。

    2003年2月至10月，审计署组织了17个驻地方特派员办事处，对中国工商银行总行及其21家分支机构2002年度资产负债损益的真实、合法和效益情况进行了审计。审计结果表明，工商银行在经营管理、风险控制、财务核算等方面仍存在一些薄弱环节，一些分支机构违规发放贷款、违规办理票据承兑和贴现等问题时有发生。审计还查出各类涉嫌违法犯罪案件线索30起，涉案金额达69亿元。

    国家审计署不久前还证实，作为2004年的金融领域审计重点，华融、长城、东方、信达四大国有资产管理公司，被查出巨额资金问题，违规资金67亿元；并发现案件线索38件。按照惯例，2004年的审计工作和审计结果将在2005年6、7月份正式披露，在审计公告持续公开透明的前提下，相信彼时的审计结果必然将会引起社会公众的另一轮关注。

    面对整个社会对审计的敏感性，国家审计总署署长李金华曾表示：“审计不是风暴，而是透明”。“审计不一定总是风暴的形式，人们应更多地去关注审计本质作用的发挥，审计是关注责任，关注责任履行情况”。因此，可以这样理解，从最近几年来看，审计部门的信息公开化正在走向常规化。从2003年开始，除了向全国人大提交年度审计报告外，审计署还不定期地向公众披露专项审计结果。审计署在五年规划中明确提出：到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。因此，风暴之后，审计将回归理性。有专家指出，对审计领域来说，2005年审计的关键词汇，应该是“问责”。

    据了解，今年的全国审计工作会议确定了2005年审计部门将突出的六个重点，即重大投资项目审计、政府预算执行审计、金融机构审计、专项资金审计、国企审计和经济责任审计。专家们普遍认为，在国家审计署的四大职责中，金融审计虽与财政收支审计、国有企业审计、经济责任审计并列，但恐怕却是最难执行的。在金融机构审计中，审计机关将重点关注金融运行中可能出现的风险点，揭示金融机构存在的问题和漏洞。

    从之前审计“清单”披露的情况来看，我国发生的金融案件令人震惊。近年来，国有商业银行重大违法违规问题和经济案件时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的特点，暴露了商业银行在经营管理方面存在的巨大漏洞。一些银行的分支机构依法经营意识不强，内部监督控制机制不健全，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力，致使重大违规违法行为“畅行无阻”。因此，在外部审计的监督下，实施有效的金融监管，保证银行体系健康运行，是建立良好稳定的宏观经济环境的关键环节，也是维护金融安全和国家稳定的必然要求。

    同时，透过审计和问责，目的是要加强金融机构严格执行法律法规以及银行内部的一系列管理制度的自觉性。对于发现违法违规行为的金融机构，应认真分析原因，分清责任，研究制定整改措施，严肃处理有关责任人，以遏制金融机构违规违法案件的发生。

    加快商业银行改革是关键，要看到审计结果中深层次的问题原因之所在。金融机构要完善公司治理结构，并通过加快建章立制，建立健全内部控制和风险管理机制；要严格落实各项制度，完善经营管理制度，使银行工作人员勤勉尽责、有章可循、操作规范，并和奖惩密切挂钩。同时，分支机构“一把手”的权力要受到有效的制约，使为所欲为者没有空子可钻。