义乌在金华率先组建流动人口服务管理局

    8月4日，义乌发布今年第3号市管干部任前公示，38岁的楼旭君拟任新组建的义乌市流动人口服务管理局党组成员、副局长。

    此前，楼旭君的身份是义乌市外来人口管理领导小组办公室副主任，同时还是一个派出所的教导员。

    “管”着143万人的大局

    在义乌马上开始的新一轮政府机构改革中，政府工作部门将设30个，高于一般县级市政府机构设置总数，其中最引人注目的就是组建一个全新的政府机构——流动人口服务管理局。

    金华市委常委、义乌市委书记黄志平说，这是因为义乌外来人口众多，为了更好地管理服务，才特设这么一个新部门的。

    在金华，这样的政府工作部门还是第一次设立；而在省内，温州的永嘉、绍兴的嵊州、台州的黄岩、路桥已经率先组建了这样的机构。

    有人笑称这个新组建的流动人口服务管理局将来是管理对象最多，服务范围最广的一个政府部门机构。

    在楼旭君看来，义乌现有外来人口143万，要做的方方面面的事情实在太多，组建这么一个专业的政府工作部门已经是势在必行。

    好在此前义乌市政府已经根据实际需要，成立了一个直属的临时机构——义乌市外来人口管理领导小组，楼旭君等一批从公安等相关部门抽调来的干部，已经在这个领导小组的办公室开展外来人口事务的工作。

    服务、维权是工作的重点

    这个新组建的部门将来是干什么的？尽管包括楼旭君和即将调任义乌市流动人口服务管理局局长的义乌市委办副主任、信访局局长叶斯钧还无法作出非常详尽的回答，但方向已经明确，那就是：为外来流动人口提供更便捷的服务，更有效的管理。

    义乌市政府新一轮政府机构改革将流动人口服务管理局的职责定为这么两句话：承担全市流动人口的服务管理工作的组织协调，指导督查宣传教育以及维权服务。

    这个机构的设立，将使流动人口服务管理工作由松散型向集约型转变，由公安部门为主的防范式管理，向政府主导的服务型管理转变，是流动人口管理工作的一项破冰之举。在未来的一段时间内，按照“条块结合，以块为主”的要求，还要建立县、乡、村三级管理体系，形成“党委政府领导、部门参与、上下联动”的流动人口服务管理网络。

    也就是说，政府管理以后会转变为政府主导，各种社会力量会被积极调动，政府不去包揽一切；管理方法也会从传统的管制、控制为主的行政手段，转向通过协商来解决问题，并采取法律、道德约束、心理辅导等多种手段。

    在义乌，外来务工人员不仅被称为“新义乌人”，还在正式公开场合、书面中被尊称为“外来建设者”。黄志平说，这些外来建设者对义乌的社会经济发展发挥了很大的作用，一定要善待他们，让他们在义乌工作好、生活好。

    放宽入户政策、扩大社保覆盖面、选为人大代表、解决子女入学……在义乌，针对外来流动人口的这些办法，已经不是什么新闻。

    很多事情能够“一条龙”搞定

    在义乌已经住了15年的江西玉山人祝伟军说，最怕办个居住证要盖好几个章，跑好几个部门。

    以前烦就烦在多头管理、职责交叉，比如说一个外来妇女要在义乌生孩子，则起码要跑乡镇街道、公安、劳动和社会保障、人口和计划生育等多个部门，非常不方便。

    有了专门的流动人口服务管理局，这些问题就会迎刃而解。

    比如你是刚从贵州到义乌的流动人员，要办理居住证，就可以在流动人口服务管理的办事大厅“一条龙”搞定，从填写个人信息，到办理好临时居住证，整个过程也许只需要10多分钟，同时，你还可以在这里接受计划生育、就业和维权的服务和咨询。

    对于外来流动人口的维权，大家印象最深的肯定是工会的社会化维权。今后有了流动人口服务管理机构后，也将不只是工会在发挥作用了。比如说老板欠薪，你可以通过这个部门直接督促老板执行；比如说你在上班时间受了工伤，业主又不太肯付医药费，流动人口服务管理局也会派出对应的工作人员，点对点地进行有效处理。