姜军：促节约·守红线·惠民生

    土生万物，地发千祥。今天是第21个全国“土地日”，我们格外深切地感念土地。国家把今年全国“土地日”的宣传主题确定为“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”，希望进一步唤醒我们的土地意识，把握好形势和要求，倍加节约用地，倍加保护耕地，倍加注重民生。

    土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。改革开放以来，我区经济社会快速发展，城乡建设日新月异，最深刻的动因源于土地，最强大的支撑来自于土地。

    用新理念、新机制强化国土资源管理工作，是上级的正确部署，也是我们的生动实践，近年来，我区土地规划、耕地保护、集约用地和执法监管水平不断提高，较好地满足了经济社会发展需求，为保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定作出了积极贡献。但是，我们更要清醒地认识到，我区处在杭州城市化的前沿，人多地少的矛盾突出。我区工业化、城市化、现代化的根本出路，在于坚持以科学发展观为指导，科学合理用地，加快转变经济发展方式。

    要坚持 “促节约”之路，推进集约用地。进一步健全规划体系，完善土地利用布局，以新城、综合体建设为抓手推动城市有机更新，促进紧凑型发展；进一步发挥市场配置资源的基础性作用，扩大市场化配置范围，同时深入挖潜，强化地下空间的开发利用，全面提高存量土地利用水平；创新工业及其他产业用地机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，系统完善节约集约用地激励、约束、评价机制，不断提高单位土地投资强度、产出效率和综合效益。 

    要强化“守红线”意识，严格保护耕地。坚定不移实施基本农田保护制度和占用耕地补偿制度，严格控制耕地转为非耕地，加强土地后备资源勘察开发，确保耕地总量的动态平衡；加大土地开发整理力度，完善政策激励与考核机制，确保工程质量和进度；强化土地执法监管，深化土地执法综合防控机制，提高土地违法行为的发现率、制止率；严厉查处乱占基本农田、滥占耕地的违法行为。 

    要坚定“惠民生”主旨，维护群众权益。积极探索建立差别化的土地供应管理政策，优先保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地，严格限制高能耗、高排放项目上马；进一步推进农村土地综合整治，强化规划指导，完善村庄布局，改善村民居住环境，加快推进新农村建设，促进城乡统筹发展。

    土地关系国计民生，关系千秋万代。今年是 “十二五”开局之年，为确保全区经济社会在这五年中开好头、起好步，我们必须更新发展观念，创新体制机制，进一步增强保障科学发展和保护土地资源的能力。让我们从依法管地、集约用地做起，不断加强和改进土地管理，使有限的土地资源为经济社会可持续发展提供坚实保障，为促进我区加快转变经济发展方式，建设“品质之城、美丽之洲”作出更大的贡献。