保障性住房建设：政府须转换思路 变负担为宝藏

    从2009年的130万套到2010年的300万套，再到2011年的1000万套，大跃进式的保障性住房建设目标，似乎已成为很多地方政府不能承受之重。当惯常采取的敷衍表态在“责任”重压下，成为不得不必须认真执行的承诺时，问题便出现了：实际执行情况被一次次推迟公布；偷工减料地加速建设进度也时有发生。

    记者发现，在1000万套保障性住房任务被分解到地方后，部分地方政府采取或将全面开工时间提前，或增加开工住房套数，凸显建设保障性住房的雄心壮志。

    不过有消息称，截至5月底，保障性住房建设的实际开工率仅为30%左右。因此，在记者看来雄心壮志的态度中被动成分多了一些。在今年3月人大政府工作报告中，国务院总理温家宝明确提醒地方政府官员，对推进保障性住房建设工作不力的地方，要追究责任。

    同时，从历史经验来看，国家对保障性住房建设存在“重目标轻结果”的传统，这也使得地方政府敢于夸下海口，至于今后能不能落实，能落实多少则抱有侥幸心理。早在上个世纪九十年代，我国便开始了保障性住房建设之路，那时的提法为“国家安居工程”。1995年《国家安居工程实施方案》提出，国家安居工程从1995年开始实施。在原有住房建设规模基础上新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用5年左右时间完成。国家安居工程直接以成本价向中低收入家庭出售。实际上，各地方政府基本上对这一指示置若罔闻。在竣工国家安居住房面积完成了仅完成三分之一左右后，安居工程便淡出人们的视线。

    由于加大保障性住房建设力度作为此次我国房地产调控的核心政策，执行拖沓及漏洞频出，将对调控效果带来一定影响。

    不到位的原因无外乎，地方政府不仅无法从保障性住房建设身上牟利，更会侵蚀既得利益——土地财政已经使得地方政府“富”起来，而保障性住房建设将占用大量可制造财富的土地，还会花费大笔的政府财政资金。

    此外，到底如何追究对保障性住房建设不作为的地方政府，如仅以牺牲少数政府官员的仕途，便可以使得地方政府继续“财源广进”，那么地方政府又会如何做？

    保障性住房建设如何让民众满意、政府情愿、民间资本有兴趣？

    过去几年，房地产行业的快速发展带动了与其相关的无数行业的发展，如钢铁、水泥、家电等等，而这些行业也直接推动了我国经济的高速发展。甚至在部分地区，房地产行业已经成为拉动当地经济发展的“绝对主力”。

    因此，对房地产行业实行严厉的调控措施，抑制房地产行业的过快发展，也将使得我国的经济发展步伐放缓。作为一个与诸多产业密切相关的行业，保障性住房建设一方面可以弥补房地产投资受限的制约，另一方面也可以满足民间资本对房地产投资的需求。

    如今，由于部分地方政府视“保障性住房”为负担，在“问责”压力下，被动建房，被动投入，同时主动提高建设速度、主动放弃监管。因此我们看到很多地区保障性住房质量问题频发，如广西部分保障房被当地主管部门通报非法使用“瘦身钢筋”；内蒙古包头最大的棚户区改造项目“民馨家园”，部分住宅抹灰砂浆及导墙强度未达设计要求，墙皮鼓包脱落。

    1000万套保障性住房需要1.4万亿元资金，其中三分之二将来自民间资本，如今被政府视为“负担”的保障性住房如何能够引起投资者的兴趣，或许只有政府先转换思想，将负担变为宝藏。