自由贸易区将成区域发展新亮点 宁波争取首批试点

    当前，经济全球化不断深入发展，国际性贸易保护主义重新抬头。业内人士表示，中国要想更好地利用“国际、国内两种资源、两个市场”，推动我国新一轮对外开放，探索试点建设自由贸易区是一条重要渠道。天津港(集团)董事长于汝民、中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞等业内人士在接受《中国联合商报》记者采访时表示，国家有必要尽快启动自由贸易区的规划研究和建设试点工作。

    宁波市政府秘书长王仁洲在今年全国“两会”期间表示，建议国家启动自由贸易区建设的试点工作，按照实施“北中南”的空间布局，即在环渤海地区、长三角地区和珠三角地区，各选择1~2个地区进行提前试点。据本报记者了解，目前天津滨海新区，浙江宁波两地都积极表示，愿意试点自由贸易区建设。

    我国试点自由贸易区时机成熟

    自由贸易区模式，指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域。其实质上是采取自由港政策的关税隔离区，在区域内尽可能的体现经济贸易自由化。狭义的自由贸易区仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，广义还包括自由港和转口贸易区。

    一般来讲自由贸易区有三个自由，一个是货物的自由进出，再有一个是货币的自由兑换，第三个是人员的自由来往。

    改革开放以来，国家支持天津、宁波设立了保税区、保税物流园区、保税港区等特殊监管区域，为当地经济发展发挥了重要作用，但由于其功能和政策的局限性、开放的领域不广、深度不够，现在有必要在整合提升现有特殊监管区域的基础上，加快实施自由贸易区战略。

    “我国建设自由贸易区条件已逐步成熟，无论管理体制，还是功能政策方面。”王仁洲在接受记者采访时表示，经过30多年的改革开放，我国积累了大量对外开放的经验。关税特别监管区发展也经历了保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的漫长过程，在此基础上，构建自由贸易区已经具备了相对扎实的条件。

    保税港区和自由贸易区，区别在哪里？于汝民用了一个形象的例子来比喻：比如海关的官员，对于自由贸易区，海关官员是背对着自由贸易区，脸冲着关里面。如果是保税港区，那就是脸对着保税港区，背对着关内。

    “也就是说，自由贸易区是非海关监管区，就是海关不监管，是属于境内关外。保税港区实质上还是在海关的特殊监管区，因为有了海关监管，就会增加一系列的手续，会带来很多不方便，希望我国能够建成自由贸易区。”于汝民表示，建自由贸易区除了海关监管的问题之外，还有货币的自由兑换。

    不过业内人士表示，我国的货币上因为还没有放开，所以建议可以试点进行结汇，可以结汇，可以不结汇，在保税港区的基础上再向前推进。

    业内人士表示，我国加快自由贸易区建设，是国际金融危机后我国推进对外开放的重要选择，有利于增强我国的综合竞争力，有利于促进服务产业转型升级，有利于生态低碳经济模式的形成。

    天津东疆探索保税区转型自由贸易港区

    记者从今年年初举行的天津市滨海新区第一届人民代表大会第二次会议上获悉，天津东疆保税港区正在探索向“自由贸易港区”转型的改革，意在率先建成中国第一个自由贸易港区为目标，重点打造融资租赁、离岸金融、国际航运等6大基地，2011年力争实现港区生产总值100%的年均增速。

    于汝民在今年全国“两会”期间也表示，我们国家到现在为止只设立了保税港区，没有自由贸易区，“以天津港的东疆保税港区为依托，建设中国第一个自由贸易区，是建设天津滨海新区，拓展天津对外开放的有效途径”。

    滨海新区具有很强综合服务功能优势，是世界上货物吞吐量第五位的港口，有全国最好的经济技术开发区，有北方最大的保税区，聚集了保税港区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税物流园区、综合保税区等几乎所有形态的对外开放区域。因此，业内人士表示，在天津滨海新区建设自由贸易区在政策上是“顺理成章”的事情。

    “滨海新区对内腹地辽阔，涉及12个省市自治区，是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽；对外面向东北亚，也是连接亚欧大陆桥最近的东部起点。”牛凤瑞向本报记者表示，天津滨海新区优越的地理区位也是试点建设自由贸易区的先天优势。

    “2011年，东疆港将以招商引资为核心，不断创新功能，充分发挥三位一体的作用，共同打造一个自由贸易的平台。”滨海新区东疆保税港区管委会主任张爱国在滨海新区第一届人民代表大会第二次会议上表示，2011年东疆港的计划是主要经济指标增速都在40%以上，不断进行探索和创新，使国外成熟的自由贸易港区经验能够在东疆保税港区得到实施。

    宁波将加快试点建设步伐

    “将自由贸易区的试点选择在浙江宁波，必将给海洋经济发展带来新的契机。”王仁洲认为，宁波作为一个浙江省最重要的口岸城市，无论在基础条件、优惠政策、后发优势，还是在政府重视程度等方面，都基本具备了建立自由贸易区的基础条件。

    今年年初国务院已经正式批复《浙江省海洋经济发展示范区规划》。建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体规划战略的全局。

    “自由贸易区在宁波试点，不仅符合国家对外开放战略布局和浙江海洋经济示范区建设的要求，更对带动长三角乃至中西部地区的开放型经济发展有着特殊的意义。”王仁洲在接受记者采访时表示，宁波的梅山保税港区，目前的功能定位、产业布局、基础设施标准、管理体系建设基本符合自由贸易区的总体要求，希望国家能优先考虑。”

    王仁洲以宁波神化公司为例进行说明。神化公司是目前全球最大的镍金属贸易商，镍金属贸易量占国内现货市场的40%、全球现货市场的8%。但现在该公司只能依托境外的金融机构来服务，缺乏国内金融的服务与支持。在浙江海洋经济上升为国家战略之时，神化公司提出要在宁波建设全球最大的镍现货仓单和提单交易市场，让全世界仓库里的镍仓单和海上的镍提单在这个市场上进行流转。

    王仁洲希望国家在这方面给予政策支持，允许探索创新，支持符合条件的国际大宗商品贸易流通企业开展金融创新和企业商业模式创新，确保我国对大宗商品价格的定价权。

    “建议国家在宁波、舟山区域依托北仑、镇海、普陀等地，整合现有保税区、保税港区、出口加工区，尽快批准浙江设立自由贸易区，以增强浙江发展海洋经济的优势，促进浙江海洋经济加快发展。”王仁洲说。

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    何为自由贸易区

    自由贸易区(free trade zone)又称自由区、工商业自由贸易区、出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由市、自由工业区、投资促进区及对外贸易区等。指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

    对自由贸易区的定义有两个主要依据：(1)1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，将自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”(2)美国关税委员会给自由贸易区下的定义是：自由贸易区对用于在美洲的自由贸易区出口的商品在豁免关税方面有别于一般关税地区是一个只要进口商品不流入国内市场可免课关税。