梁季阳委员：小产权房到了必须解决的时候

    梁季阳是全国政协第九届、第十届、第十一届委员，作为中国科学院地理科学与资源研究所的研究员，他对土地问题一直非常关注。今年他的关注点是小产权房。他说，“小产权房到了必须解决的时候，以后解决，难度会更大。”

    梁季阳表示，尽管政府部门一再严厉警告制止，但是小产权房建设势头难以有效遏制。

    在他看来，小产权房问题实质是不同利益主体之间的博弈。由于没有缴纳土地出让金与各种税费，一方面对地方政府掌控的土地市场产生冲击，另一方面对开发商主导的房地产市场价格体系也造成冲击。无疑损害了地方政府和开放商的利益，而得益的是小产权房建设方集体经济组织和购房者。

    如何解决小产权房，由于涉及众多群体利益，处理必须十分慎重。若无条件承认，对于同期购买商品房的购房者是不公平的，会造成“守法吃亏、违法得利”的负面影响。他建议分两种情况处理：

    在农用地上进行开发的房地产，违背了严格保护耕地的基本国策，妨碍了国家粮食安全的“公共利益”，应该严格处理，可拆除建筑物并严格处理责任人，追加罚款。若保留建筑物，应追加土地出让金和各种税费、罚金。

    对于建设在农用地之外的集体土地上的小产权房，应该依据建筑年限长短、土地属性等酌情区分处理。允许补缴全部或部分土地出让金、全部或部分税费等。但补缴的费用原则上不超过购买该房同时期、同等条件的商品房的市场价格。而后政府部门承认其产权，颁发产权证，允许上市流通。

    梁季阳认为，应放松集体土地使用权转让的限制，把土地利用增值的财富更大比例地留在农村，这有利于缩小城乡差距。只有让农村集体土地和国有土地享有同等的权利，才能打破高度垄断的土地市场，使房价回归理性。