嘉兴土地整理腾出发展新空间

    本报嘉兴讯 经济社会发展必需的建设用地靠什么保障？传统路径只有两条，用好“增量”、 挖掘“存量”，然而，今年的“增量”比去年减少近50%，“存量”也非常有限。为更好地保障用地，浙江省嘉兴市国土资源局以实施农村土地综合整治为平台，创造性地做起了盘活“流量”这篇大文章。今年上半年，浙江省国土资源厅已批准立项的21个项目和已报省厅审批的10个项目，盘活建设用地“流量 ”11355亩，已成为解决用地指标的主要渠道。

    “增量”，就是浙江省国土资源厅每年分配的新增建设用地指标。而“存量”，主要包括两个部分，一是已办理农用地转为建设用地审批手续，但转而未供、供而未用、用而未尽的土地；另一方面是旧城改造中闲置或低效利用的土地。

    所谓“流量”，就是在实施农村土地综合整治项目过程中，农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩，农村建设用地减量（以宅基地为主）等面积置换城镇建设用地，项目区内建设用地总量不变，仅仅增加“流量”。嘉兴市先行先试、运用周转指标即“流量”政策，全面启动实施农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。 

    嘉兴市国土资源局局长汪善明在接受中国经济时报记者采访时说，嘉兴在坚持保护耕地，确保粮食安全的前提下，做好“地”的文章，把创新开展“两分两换”试点作为优化土地使用制度改革的关键抓手，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

    通过实施“两分两换”，可以将农用地和农民住宅 “化零为整”。一方面把农村原有分散、零散的农民住宅及其他设施予以拆除，收归集体经济组织所有，并通过开展农村土地综合整治，复耕成集中、连片的农用地、耕地甚至基本农田。另一方面，出台各种安置补偿优惠政策，吸引、鼓励拆迁农民搬迁到新建的安置区集中居住，将零星、分散的农民住宅高密度地集中于安置房（公寓房）内，形成具有一定规模的城乡一体新社区。为此，城乡、区域国土保护、开发和合理利用空间结构得到调整和优化，农村户均宅基地占地面积大幅减少，置换节约出来的农村建设用地指标可用于城镇建设等其他用途，以满足城镇建设用地需要。

    据了解，嘉兴全市共有62万农户，占用了60万亩农村宅基地，户均占地0.96亩，远高于浙江全省户均0.38亩，开展农村土地综合整治是嘉兴市缓解土地要素制约、拓展发展空间的最大潜力。 

    从目前嘉兴正在推进的百个城乡一体新社区建设暨实施农村土地整治示范项目的总体情况看，一是农村整体布局得到优化。嘉兴将全市858个行政村17017个自然村将规划集聚到40个新市镇镇区和376个城乡一体新社区。村庄布点大大减少、人口集聚度大大提高。

    二是新市镇、新农村建设路子得到拓展。把“两分两换”与加快新市镇、新社区建设紧密结合起来，促进农民市民化、社区城镇化、城乡三次产业融合互动和城乡经济社会的转型升级，使试点工作成为新农村建设的一个新的有效载体，有力地拓展提升了现代新农村建设的内涵和层次。

    三是土地节约集约效果明显。据测算，14个试点镇（街道）的土地节约率都在50%以上，仅一期至少节约土地7000多亩，年均可节地1万多亩。如姚庄镇以公寓式安置户均占地为0.245亩，以联排式安置为0.354亩，户均节约用地0.8-0.86亩，节约率达到了74.2%。百个“两新”工程节地率在50%以上。

    四是农民财产性收入增加。试点安置房均采取政府主导开发建设，不仅实行了政策支持（对置换农户补助和奖励）和规费减免，降低了置换成本，而且以公寓房安置的房产具有土地证、房产证，可以进入房产市场，使农民财产得到了保值升值。此外，在试点中，一些试点镇结合工业功能区和市镇商贸区建设，为农户安排了相应的产业和商业用房，搬迁农户可以通过入股等形式参与获得租金红利，加上土地流转收益（每亩每年在600元以上，并逐年递增），可以获得长期稳定的收入。

    五是提振内需、发展转型。“两分两换”所推动的农房改造集聚成为拉动内需确保增长的重要举措。嘉兴农房改造集聚一期总投资约84.24亿元，去年完成50亿元左右，占嘉兴全年固定资产投资的4.5%。今后10年每年可拉动投资200亿元，带动消费80亿元，将为GDP增长贡献一个多百分点。

    中国经济时报记者近日又从嘉兴市政府获悉，嘉兴市政府最近出台了《关于在“两新”工程建设中加强建设用地复垦 扎实推进农村土地综合整治的实施意见》（下称《实施意见》），其中一项新举措就是，每亩宅基地复垦最高可获11000元，节余的城乡建设用地增减挂钩指标可在市域范围内以市场价格进行交易。据了解，嘉兴市今年内竣工验收农村土地整治项目不少于42个，宅基地复垦面积将超过6000亩。

    据悉，在未来几年，嘉兴市将组织实施百个农村土地综合整治示范项目，通过土地综合整治，引导农民居住向现代新市镇、城乡一体新社区集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中。在统筹规划的基础上，以自然村或行政村为单位，推进农村土地综合整治工作。

    为加大项目投入，拓宽资金渠道，在强化耕地保护资金保障的同时，嘉兴市实行宅基地复垦项目以奖代补政策。在省政府每年采取以奖代补方式对宅基地复垦给予每亩6000元奖励的基础上，嘉兴市政府对宅基地复垦给予每亩2000元奖励，各县（市、区）政府配套给予每亩2000元的奖励。同时，对评为优质的宅基地复垦项目给予每亩1000元的市级奖励。

    《实施意见》明确指出，首先要用于复垦；其次要通过空间置换方式，优先用于农村基础设施建设和公共服务设施建设；最后留足农村发展用地，保证农民有土地收益。除此之外，富余土地可通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用。节余的城乡建设用地增减挂钩指标可在县（市、区）范围内以市场价格进行交易，交易价格应参照旧房搬迁补助、宅基地复垦成本、新房建造补助、新安置点的土地取得成本和“三通一平”费用等予以确定。