“三力提升”实践是“统筹城乡”的激情合奏

    无论是出于对“民主民生”战略的诠释，还是出于对经济社会可持续发展的研判，当前余杭都需要加快统筹城乡发展步伐，力促城乡全面地、均衡地发展，使城市与农村成为有机整体。在第二批“三力提升”实践课题中，“统筹城乡发展”就激起了共鸣。可以说，在思想上、在行动上，“三力提升”课题实践都是“统筹城乡发展”的一次激情合奏。

    瓶窑镇认识到要实现城镇新一轮发展，必须突破建设管理的诸多瓶颈。该镇选定的实践课题是《提升瓶窑小城镇建管水平的对策研究》。用该镇党委副书记、镇长俞卫强的话说：“在加快提升小城镇品位上我们面临许多问题，亟需突破瓶颈制约，实现新的跨越。我们将大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，建立和完善‘经营城镇’新机制。”该镇把规划作为第一要务，力图形成分工明确、布局合理、同中心城镇建设相结合的城镇规划体系。他们把拓展融资渠道视为增强城镇活力重要一环，并有了较为成熟的想法，计划建立以财政资金为引导、吸纳民间资金为主干，吸引外资为辅助的多元化投融资体制。在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系、有巨大消费空间的项目，吸纳本地民间投资与区外境外资金，以此加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇经济实力。

    “城乡统筹发展”在良渚镇党政班子眼里同样显现出紧迫性。城市化建设在飞速发展，建成区规模在急剧扩张，外来人口已接近常驻人口一倍，但相应城市软硬件配套设施却跟进缓慢，特别是城郊结合部的建设管理已成为制约良渚整体发展的“软肋”。为此，该镇第一时间成立了精干的七人课题组，并很快取得一致意见，确定《良渚镇城郊结合部乡镇城镇管理之探索》这个实践课题。课题针对性非常强，就是要除掉城郊结合部城管体制转变缓慢、管理职责不明确、基础设施薄弱、市容市貌差这一堆相伴相生的弊病。他们把“创新运作模式，实现市场运作”作为课题实施的一块重要内容，拟将市政、绿化、保洁等委托专业公司实施，实行分级、分类管理，实行管养工作公开招投标， 实现管理权与作业权分离，达到管理长效化、监督规范化、作业市场化的目的。

    环境资源相对优裕的中泰乡这次也被列入第二批“三力提升”课题实践单位，由乡党委书记柴顺良担纲《统筹城乡发展  建设生态乡镇》课题。这是该乡在认真自查自省后形成的共识。在生态建设投入机制、财政收入结构、村级集体经济实力等方面，他们认识到都存在“断腿”。而这个实践课题却透露了雄心：立志打造具有“一村一品”特色的新农村，实现生态保护与城市乡村发展的“多赢”。在他们的课题方案中有一个“清单”式的时间表：2010年12月，完成中泰郭家岑岭石矿、南涧石矿生态治理初步规划；2013年12月前，关停所有矿山企业；2011-2014年，逐步推进生态复绿和综合利用；乡财政每年投入2000万元用于生态乡村建设；……“我们希望这个课题实践是一次对中泰自身地位和潜力全面、科学的审视，是生态乡建设的有力促进，我们要在课题实践中充分发挥现有自然人文资源的潜力、优势，实现统筹城乡发展的预期。”柴顺良这样表示。

    此外，乔司镇《建立“三位一体”长效监管机制，切实推进平安乔司创建进程》、区妇联《破解庭院整治重点对象落实难题的实践与思考》等课题虽然不是直接在为“统筹城乡发展”作全面布局，但其中牵涉的公共服务体系建设、社会事业发展正属于统筹城乡发展的重要内容。乔司镇通过课题要探索建立流动人口服务管理的一套长效工作机制，以实施动态监测、建立数据库、完善考核奖惩机制为工作重点，充分调动职能部门和村（社区）一线力量的工作积极性，推进“平安乔司”建设。区妇联则要通过课题所设定的一年半左右时间，竭力破解庭院整治难题，力争使农村居民文明素质进一步提升，家庭文明、和睦，邻里友好的氛围逐渐凝聚，助推健康、和谐的社会风尚初步形成。作为一个颇为柔性的“软课题”，妇联的实践课题同样会给城乡统筹发展带来裨益、带来启示，值得给予热情肯定。