《四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》

探索招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制

按照主体功能区要求，编制国土空间规划。联合编制实施跨区域重大专项规划

建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制，优先保障集约节约用地的区域合作重大项目

日前，省委省政府正式印发《四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》。为什么会出台这个《方案》？《方案》亮点何在？针对上述问题，牵头起草文件的省发展改革委相关负责人进行了权威解读。

为什么出台？既落实中央精神，又服务四川战略

“协调”是五大发展理念的重要组成部分。党的十九大作出实施区域协调发展战略的决策部署，要求建立更加有效的区域协调发展新机制。

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，要求各地制定相应落实方案，完善相关配套政策，确保区域协调发展新机制顺畅运行。

同年6月召开的省委十一届三次全会，作出实施“一干多支”发展战略决策部署，强调要夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制。

从历史来看，四川历来高度重视促进区域协调发展，针对不同阶段发展实际，曾先后提出实施“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”“五大经济区、四大城市群”“多点多极支撑”等战略部署。

“既落实中央精神，又服务四川战略。”上述负责人透露，去年底，在相关省领导的指导下，省发展改革委成立起草组，深入开展调查研究，远赴浙江、广东等地调研。

今年1月初，初稿形成后，起草组征求了各市（州）、省直有关部门、有关单位意见，并组织召开专家评审会，反复修改，数易其稿，最终提交省委全面深化改革委员会第三次会议审议通过。

如何更有效？敢于，就是不惧困难，攻坚克难；善于，就是讲究方式方法，创新路径

“区域协调发展”由来已久，同时，全国各地都在推进。

问题是，如何更加有效，而不是雷声大雨点小？这不仅是社会普遍的关注，也是中央和省委的要求。

2018年9月，省委主要领导在实施“一干多支”发展战略、推进成都平原经济区协同发展工作会议上指出，要敢于善于破除同城化一体化发展的制度障碍，建立政策保障、要素保障、激励考核、高效落实等机制。

所谓敢于，就是要有担当意识，不惧困难，攻坚克难；所谓善于，就是要讲究方式方法，创新路径。

“就是要打好一套组合拳。”上述负责人表示。

——要用规划来“统”。《方案》明确，将按照主体功能区要求，编制国土空间规划。联合编制实施跨区域重大专项规划。其目的就是破除行政区划的限制，从规划层面推动区域协调发展。

——用通道来“串”。《方案》的一大亮点是，明确要通过建立深化开放合作机制，来推动协调发展。其中之一，是要大力推进西部陆海新通道建设。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推进南向开放通道建设，以此来推动沿线地区的协调发展。

——用制度来“推”。把推进的行动纳入体制化的轨道，比如，《方案》明确，要完善区域互助机制。深化川粤川浙扶贫协作，强化精准对口支援，创新开展对口协作（合作）。

此外，《方案》还提出要深入推进省内发达地区与欠发达地区、经济转型升级困难地区对口协作（合作），引导对口协作（合作）地区开展相互投资和贸易活动。

都有啥亮点？招商引资项目异地流转、企业省内迁移利益共享，建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制

雅安引进的企业放在成都生产，这样的情况在过去是难以想象的。

背后的原因在于，当下的政绩考核机制下，各地都有自己的“一亩三分地”，反映在招商引资环节，免不了出现你争我抢，重复建设、无序竞争、资源浪费，最终不利于区域协调发展的现象。

破解这个难题，推动区域协调发展，《方案》作出大胆创新，其中之一，是探索招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制。

简单来说，雅安招引的企业，放在成都生产，GDP和税收成雅两地按照比例共享。上述负责人透露，这样的举措，是借鉴了黑龙江等地的做法。

“类似的亮点还有很多。”上述负责人透露，比如，要“实施统一的市场准入负面清单制度，推进经济区内行政审批跨市‘无差别化’受理”，就是要破除地方保护，一视同仁。

又比如，“建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制，优先保障集约节约用地的区域合作重大项目”，这是借鉴了浙江“亩产论英雄”的思路。