防汛防台"五化"达标建设 “丽水经验”获全国推广

     11月04日讯 台风“菲特”肆虐，带来狂风骤雨。余姚告急！杭州告急！降水量骤增，大水围城。

    而更靠近台风眼的丽水，却在从10月6日8时至10月8日9时全市面平均雨量144.6毫米的强降雨前，安之若素，有条不紊地组织防汛防台工作。全市约三万多人主动放弃国庆长假，迎战“菲特”，并取得了减免直接经济损失1.448亿元，无人员伤亡的抗台佳绩。

    “不死人、少伤人、少损失”的既定目标得到实现。市防汛防旱指挥部办公室主任潘智慧总结说，未雨绸缪，御“台”于先，防汛防台“五化”才是最大“功臣”。

    回顾历史，自2006年台风“桑美”直袭我市以来，防汛防台工作进行了全面梳理和系统规范。防汛防台“五化”达标建设就是“桑美”之后最大的成就，成功为丽水科学主动防御了近年来影响本地的多次台风灾害，有效指导了救援抢险和物资调运工作。

    今年7月，国家防汛抗旱总指挥部充分肯定了丽水市防汛防台“五化”达标建设，并向全国推广了“丽水经验”。这次台风“菲特”来袭，丽水把损失减少到最小，这也只能算是防汛防台“五化”达标建设的“小试牛刀”。

    痛定思痛

    防汛防台重在主动

    2006年，台风“桑美”直袭丽水，全市共死亡40人，失踪8人，房屋倒塌7874间。自此之后，丽水走上了“科学防台，主动抗台”的道路。

    丽水地处浙闽两省结合部，属典型的山区市，“洪、涝、台、旱”灾害多发区。以今年截至目前为例，丽水已经先后遭受梅汛集中降雨、第7号台风“苏力”、第12号台风“潭美”、第23号台风“菲特”以及“4·30”、“5·22”、“6·1”“8·1”“8·30”等强降雨影响。

    虽有这么多次强降雨，但更有意思的是，今年的丽水却是旱年。因为长期阳光曝晒，山区土质疏松，台风过境，极易引发泥石流。面对今年23号台风“菲特”带来的强降雨，丽水又是如何挺过来的？

    2009年8月15日，三名上海驴友在景宁畲族自治县炉西峡失踪。8月20日，三位年轻人的尸体被找到。炉西峡驴友事件过后，时任景宁水利局局长总结经验说，2009年第8号台风“莫拉克”刚刚正面袭击过景宁。由于台风刚过境，山体处于储水饱和状态，一场小雨就会引发溪水暴涨。上海驴友若是没有了解当地天气变化，而贸然进入，就很有可能遇到生命威胁。

    痛定思痛，今年第七号台风“苏力”来袭时，景宁县防指办接到群众报告，及时阻止了26名前往炉西峡山洪灾害易发区的驴友，把宣传劝导工作做在前面，主动出击，避免了一场大悲剧的发生。

    朱小波是莲都区碧湖镇的普通基层干部，在台风“菲特”即将来袭时，他正在参加朋友的喜宴。一条台风短信把他从酒席上拉回了工作岗位。“还好有信息及时收到，没有喝酒，准备熬个通宵，严阵以待‘菲特’来袭。”

    像朱小波这样从假期中直接被召回工作岗位的基层干部还有很多。据统计，台风“菲特”肆虐期间，全市各类防汛责任人共30496人停止国庆休假，第一时间进岗到位。我市通过短信平台779次向防汛责任人发出预警短信，共发26.9万多条，确保了各级政府严格执行防台风24小时值班制度，及时传递了有关台风信息和水雨情信息。例如，云和县崇头镇下垟村、龙泉市安仁镇圣湖村、龙南镇大庄、上田、下田等村，都出现了由于人员转移及时，避免人员伤亡的典型事例。

    以上这些措施，只是防汛防台“五化”达标建设的冰山一角。“五化”自成体系，是个科学而完整的系统工程。

    科学防汛

    “五化”体系应运而生

    绿色崛起，科学跨越。面对新时期防汛防台工作的复杂性和艰巨性，丽水的防汛防台风“五化”达标建设体系应运而生。

    ——参与全民化。国庆期间，台风来袭，在丽水旅游的游客都会收到一条温馨短信。短信内容为提醒用户及时调整出行计划，早日返程，以免台风给行程带来不便和危险，并通知旅客景区将尽快关停农家乐等景区设施，请旅客提早安排好住宿。

    “五化”达标建设通过广播、电视、网络等媒体和手机短信等信息传播途径，结合防汛知识宣讲活动，全方位多角度多形式宣传防灾避灾知识。迄今为止，发送手机宣传短信500万条。

    此外，“五化”还培育以村级水利员、水库巡查员为主的防汛骨干力量，为其购买人身意外险，落实误工补贴。每年汛前，“五化”体系组织基层防汛骨干进行轮训，争取做到受培训率100%。

    ——体系网格化。今年台风“菲特”来临前，我市及时出动人员巡查检查，共出动5051人次，查出新隐患82个，共转移人员15793人，关停旅游景点29个、农家乐401个、停工涉水工程224个。

    这些数据为什么能够精确到个位数，其实是依赖于网格化管理。我市结合基层水利服务体系改革，每个乡镇落实1名乡镇水利员、每个村级落实1名村级水利员，他们为防汛防台工作提供技术支持。

    在此基础上，继续建立健全防汛责任人数据库成为可能。上有行政首长负责制，下有层层签订责任状，全面落实了山塘水库巡查、山洪灾害预警等各网格责任人的防汛责任。县级防汛防台工作列入市政府年度综合考核，乡镇防汛防台工作列入县级政府年度综合考核内容。责任重于泰山，防汛防台首当其冲。

    ——决策信息化。为进一步建立和完善防汛信息系统、预警平台以及洪水预报三大系统，市防指办工作人员到瓯江沿线查看现场，准备确定瓯江上的视频监控点，随时掌握瓯江的水情，这种视频监控就是决策信息化的一部分。丽水市共研发信息化项目29项，包括了山塘水库GPS巡查管理系统、单兵和车载信息采集系统、病险水库自动报警系统、防汛物资管理系统等。

    通过信息技术自动获取汛情、工情、险情、灾情等信息，建设水雨情遥测、视频监控、气象雷达等预警平台，对防汛基础信息进行数字化管理，科学调度洪水。近年来，丽水还加大投入全市远程会商指挥系统，将视频对话延伸至乡镇，视频收看延伸至村级，切实提高远程决策指挥能力。

    ——队伍专业化。在县(市、区)，有效整合水利、交通、电力、建设、通讯、公安、消防、人武部等各种专业抢险队伍，共72支。冲锋舟驾驶员、橡皮艇操作手都要持证上岗。

    在乡镇，建成“四合一”的防汛抢险应急队伍181支。“四合一”，囊获了防汛抢险、消防、森林防火、民兵治安四种功能的应急抢险力量，是“丽水经验”的新发明。

    在行政村，以民兵或青壮年为主要力量，组建2850支29720人的应急抢险小分队，每年定期组织专业技能培训和应急演练。

    ——储备社会化。社会储备，顾名思义，是用社会资源实现物资应急保障，这也是“丽水经验”的另一个亮点：大型防汛抢险设备、物资的调用和代储等都登记在案，随时可以调拨，特别是“防汛堡垒”已经深入农村，依托农村代销店，建立起社会物质储备点，以备不时之需。

    为此，各地防指办和区域内大型超市，企事业单位、工程施工队伍还签订了补偿协议。在诸如台风“菲特”肆虐期间，无论是设备还是物资，全部可以形成“便利调用、横向支援”的物资应急保障格局。

    此外，全市还形成村村有避灾点、乡乡有避灾中心的避灾网格，全市9个县(市、区)、181个乡镇、2850个行政村都建立一个避灾场所。市、镇、村三级都有防汛物资仓库和台账资料，专人保管，仓库总储备5万平方米。

    全国推广

    台风“菲特”只是“小考”

    科学完整的体系，主动提前的准备，为丽水争取了应急反应的时间。台风“菲特”只是一场“小考”，考得是丽水在台风来临时的应急应变能力。

    丽水适时地通过了这次检测，下面的“五化”全国推广，“丽水经验”将进一步在全国的舞台上展现出防汛防台未雨绸缪，御“台”于先的能力。“丽水实行‘五化’达标建设以来，效果明显，得到国家防总的认可，我们压力和动力并存，以后的工作任重道远。”丽水市防指副指挥、水利局局长胡雄光认为，这次台风“菲特”的洗礼，检验了“五化”达标建设各级政府良好的工作状态，但是今后的防汛防台形势依然严峻，只有不断完善丽水市防汛防台“五化”达标建设，总结提高以往的经验，这项工作才能更好地确保群众生命财产安全。

    接下来，我市计划到2014年底，全市9个县(市、区)防汛防台“五化”全部通过达标验收，达到群众参与率、防汛体系覆盖率、决策信息化率、抢险队伍配备率和物资储备保障率五个100%。

    丽水网-丽水日报