为打造三门湾次经济圈创造更大平台

　　土地，是人类赖以生存的基本要素。

　　土地，是经济社会发展的必要平台。

　　土地，是国家宏观调控的重要手段

　　在经济社会快速发展的今天，谁拥有了更多的建设用地，谁就拥有了更多的发展先机，谁就拥有了更大的发展平台。于是，用地指标成了各县（市、区）的抢手货……尚属浙江二十五个欠发达地区的三门县，近几年经济迅速发展，令周边县市刮目相看。与此同时，建设用地需求也在成倍增加。然而，按GDP总量和财政收入来分配用地指标的分配政策，使得我县每年用地指标不足千亩，多年来一直是台州九个县市区最少的。这显然满足不了经济快速发展的用地需求。为此，在县委县政府领导的高度重视和全力支持下，近几年来，县国土局为争取更多的用地指标作出了艰苦的努力……

为争取用地指标锲而不舍

　　今年3月1日，县国土资源局接到省国土资源厅通知，我县2009年度上报的所有批次建设用地已得到省政府批准。至此，我县2009年度共报批建设用地6157亩，占全市20.8%,列台州市第一位,比第二位的温岭市多出1338亩,相当于天台、仙居、玉环三县的总和，再创我县用地指标报批历史新高。

　　近几年来，争取建设用地指标成了县国土局工作的重头戏。每年新年刚过，县国土局就马上召开各乡镇、园区及各部门负责人参加的年度用地计划安排工作会议，及时了解我县各乡镇和各部门用地需求，建立年度用地需求项目库。由于未雨绸缪，前期准备工作比较充分，一旦争取到用地指标，立即着手组件，并在较短时间内完成报批工作，得到省市国土部门有关领导的好评。正因为如此，除了正常分配的用地指标外，一些专项指标，县国土局总是积极争取，省市国土部门也乐意安排给三门。县国土局领导和有关科室一旦获知用地指标安排信息，便主动出击，向省厅和市局领导汇报，千方百计争取指标。一次不行两次，两次不行三次。就是凭着这股锲而不舍的精神，一而再、再而三的争取，最终赢得了省厅及市局领导的支持和帮助，计划外指标尽力向三门倾斜。除了计划安排的指标，争取到更多的是异地安置指标、高山移民指标、灾害应急指标、重点项目指标、“四类”项目指标、年底调剂指标、折抵指标……只要有名目，不论多少，县国土局总是努力争取，一亩一分都不放过。

　　折抵指标，即通过土地整理而获取的建设用地指标。十年前，我县大力开展土地整理，获取了大量的折抵指标。但当时由于建设项目不多，用地量少，折抵指标以每亩1万元左右向外调剂，并成为当时县政府的“第二财政”，为地方财政解决了不少困难。可是，时间仅仅过去了不到十年，我县就从折抵指标卖出县成为折抵指标买进县。折抵指标买卖通常是经济发展快慢的标志。落后地区卖指标，发达地区买指标。2007年，我县向外县购买了折抵指标1200亩，2008年已经用完了。折抵指标目前市场价是4万多元一亩，在县财政资金十分紧张的情况下，2009年要不要再买？县委书记李浩、县长董服标、分管副县长陈彩明的态度十分明确：根据用地需求，买。县财政局对购买指标资金也毫不吝啬，随时足额安排。为此，县国土局四处打听卖主。然而，打听了不少县市，他们都不舍得外卖指标，最后终于找到衢州市龙游县。经多方游说、努力，龙游县国土局同意出售少量折抵指标。后经双方多次磋商，结合我县用地需求，购买了450亩折抵指标。但为了这450亩折抵指标，县国土局领导和有关同志先后在衢州、龙游和杭州来回奔走不下十次。

　　年底用地指标调剂是争取指标的大好机遇。按省国土资源厅的贯例，每年到11月份，安排给各地的指标如不能及时报批的，省厅将抽回重新安排。县国土局牢牢抓住这一机遇，一方面在县内做好用地项目报批前期工作，一方面积极争取年底调剂指标，一旦拿到指标，在最短时间内上报。2007至2009年三年里，县国土局共向省厅和市局争取到年底调剂指标6000多亩，成为年底调剂指标的大赢家。

为土地占补平衡千方百计

　　保障发展，是国土部门的重要责任。保护耕地，更是国土部门的主要职责。为了保住18亿亩耕地红线，土地法规定，建设占用耕地，必须开发等质等量的耕地，叫做耕地“占补平衡”。因此，争取到的用地指标并不是全部可以报批项目，还要做到“占补平衡”。耕地占补平衡政策在实际工作中的具体体现是，在办理农用地专用手续的同时，凡涉及耕地的，必须在占用的同时进行相当数量、质量的耕地补充，而且是“先补后占”。

　　事实上，2009年县国土局是处于争取更多用地指标与因无占补的耕地储备而无法报批的矛盾中。因为2009年初我县耕地占补库里仅有30余亩耕地，而项目报批涉及的耕地的有1000多亩。也就是说，要完成2009年建设用地指标的报批，必须先造1000多亩耕地。国土局领导清楚地认识到，争取指标越多，对自身的压力就越大。但为了地方经济的发展，只能负重拼博：既要争取更多指标，又要努力垦造田地，确保占补平衡。

　　然而，这1000多亩土地到哪里找？我县自二十世纪九十年代后期开始土地整理，逐步发展到农宅复垦、废园地开发，能开发的土地几乎全部开发了。

　　早在两年前，面对我县经济快速发展，用地量猛增的态势，县国土局就预测到未来几年我县将面临补充耕地不足的严峻形势，并提出一系列耕地补充方案上报县有关领导和有关部门。局党委认真分析了我县耕地补充的潜力，认为低丘缓坡开发和滩涂围垦这两块是今后耕地补充的主要来源。但滩涂围垦周期长、投资大、只能是长远之计，而近年的耕地补充应立足于低丘缓坡开发。

　　因我县目前绝大部分低丘缓坡是林地，开垦必须符合林地的“占一补一”政策。为此，从2008年初开始，在县发改局、林业局、国土局有关领导的重视下，着手《三门县低丘缓坡开发规划》的编制工作，并根据这一规划，2008年底在县发改、国土、林业、农业、水利、财政等部门的共同努力下，横渡塘山岗、高枧王殿洋两个面积均在千亩以上的低丘缓坡开发项目立项开发。与此同时，县国土局还与有关滩涂围垦公司洽谈蛇蟠四期、沿赤乡北沙涂作补充耕地事宜，积极开展标准农田建设、农宅复垦、土地整理等工作，想方设法保障占补平衡。

　　县国土局的愿望是通过低丘缓坡开发来保障占补平衡，但因诸多原因，横渡镇塘山岗、高枧乡王殿洋等低丘缓坡开发项目迟迟难以动工，更不能如期完工，这给2009年整个农转用报批工作带来极大的困难。这边要了那么多指标是好事，但占补平衡解决不了，不但到手的指标将被收回，还影响下一年新的指标安排，这让国土局主要领导寝食难安……时间到了2009年7月，两个已立项的低丘缓坡开发项目尚未动工，我县的耕地补充尚无着落，指标报批陷入了疆局——没有补充耕地就无法报批指标。无奈之下，县国土局党委将占补平衡面临的严峻形势向县主要领导发了“专报”，引起了县委、县政府领导的高度重视。李浩书记亲自督促有关部门和乡镇抓好落实，董服标县长在陈彩明副县长倍同下专程到高枧乡王殿洋实地督查，县人大章文英主任亲自过问，并指派陈增林副主任牵头，专门就此项工作开展调研。与此同时，县国土局另辟溪径，挖掘潜力，把目光转向废园地改造这一短平快项目。由于2008年底气温寒冷，造成沿海地区一些柑桔死亡。于是国土局决定做这个文章，动员各国土所寻找废园地。终于，在沿赤乡党委政府、县农业局、凤凰山农场的大力支持下， 对沿赤乡钳口村跃进塘废园地开发项目和凤凰山农垦场新塘队废园地开发项目进行立项并组织实施。在有关部门的全力配合下，四个月完成施工并通过验收，有效地保障了2009年农转用报批的耕地占补任务，压在国土局领导心头的一块大石头总算落地……

为用地项目报批上下齐动

　　用地指标是有时效的，当年的指标只能在当年报批。由于指标报批要求高、时间限制十分严格，如果措施不力，不能及时报批，则不仅将宝贵的指标拱手让给其他县市，还将为明年的指标争取带来负面的影响。

　　县国土局对争取到的用地指标惜“土”如金，力争每一亩指标都能报批。去年12月，县国土局向省国土厅和市国土局争取到计划外调剂指标1991亩，这对三门来说是一个意外的惊喜，但如果有指标而无可报批的项目，造成争取来的指标难以落实到地块而未能及时报批，不仅直接造成经济损失（按复垦指标计算，市场价每亩15万元），更主要的是县委县政府信誉受到影响，对今后争取指标将造成不良后果。为此，县国土局千方百计把指标落实到项目，宁愿稍超指标被上级批评也不愿浪费一亩指标。一方面多次召开乡镇和园区分管领导会议，要求全力挖掘可报批项目；一方面对一些有建设项目但不符合土地利用总体规划的地块，在符合政策的前提下，将其土地利用规划进行局部修改。2009年我县共完成土地利用规划局部修改项目11个，调整规划面积2482.93亩。由于部分项目涉及违法用地，规划修改的审批程序较为繁琐，在省市规定的用地项目报批截止期限内批准较难，县国土局领导和有关科室业务人员只得不断在市国土局、省国土厅奔波，动之以情，赢得了省市国土部门领导的理解和支持，土地利用总体规划及时得以修改，也使本来难以安排的指标得以落实。

　　由于耕地占补任务完成较晚，2009年三门县建设用地项目报批工作相对滞后，到11月底仅报批3个批次。当耕地占补一落实，县国土局党委立即召开有各国土所、各相关科室负责人参加的项目农转用报批会议，明确任务、落实责任，实行倒计时工作。

　　项目报批材料由“一书三方案”组成，涉及规划、社保、矿管、征地等几十项材料及图纸。如74省道过境段项目，涉及报批材料图纸就有51项。报批的材料经县国土局各业务科室组件后，还要经市局四个处室审查，处长、分管局长、局长、市政府分管市长签字，再报省厅六个处室审查，处长、分管厅长、厅长签字，最后由分管副省长批准。因此各处室对报件把关十分严格。为了提高报件质量，并按时完成报批任务，在各乡镇和用地单位的密切配合下，县国土局涉及的规划科、耕保科、地籍科、勘测所、政策法规科、执法监察大队、办事大厅、信访室等相关科室和8个国土所的相关工作人员，在各分管领导的带领下，加班加点工作。有些同志因工作时间紧、责任重、压力大，急得出掉眼泪……负责报批的耕保科副科长李晖同志常常是带着笔记本电脑在三门至杭州往返的公交车上办公。每块报批土地都要测量绘图，勘测任务十分繁重，勘测所正在请婚假的鲍先超同志提前回来加班。在上报的14个批次中，有9个批次因信访等原因被要求补件、甚至面临退件时，县国土局绝不轻易放过，相关科室人员日夜加班，放弃节假日，进一步调处案件，信访室主任黎国庆同志经常连夜撰写调查报告，次日凌晨送往省厅，一个一个加以落实。

　　建设用地报批是一项系统工程，除县国土局具体负责外，还涉及县建设规划局、县农业局、县水利局、县林业局、县环保局、县海洋局、县社会保障局、县办证中心、项目所在乡镇及村委会、业主单位等多个部门。在2009年的报批过程中，各乡镇政府和相关部门给予密切配合。由于时间紧，县建设规划局为了及时提供规划选址意见书加班加点；被征地农民社会保障资金落实情况县社保局随时予以确认；县农业局丁小克局长为土地开发项目顺利验收，多次到市农业局沟通；海游镇党委书记陈招远亲自过问农转用报批项目，涉及信访问题他主动协助息访……其他部门凡需要协助办理的一路绿灯。在相关部门和乡镇的全力支持下，县国土局上下齐动、高效运转，在不到一个月的时间内，将11个批次80个项目，涉及土地面积3610.59亩的建设用地报件在2009年12月31日全部上报到省国土资源厅。正是发挥了这种惜“土”如金、锲而不舍、甚至“死皮赖脸”的精神，使我县今年争取到的指标全部得以报批，加上部分不占指标的存量建设用地，今年报批总面积达6157亩，报批率达108%。至此，我县2007至2009年三年共报批建设用地13300多亩，相当于2006前报批建设用地的总和，从此扭转了土地等指标的局面，用地瓶颈得到较大缓解。目前，亭旁、六敖、浬浦、泗淋等工业集聚区都有几十亩至几百亩建设用地可供招商引资，滨海新城则有几千亩建设用地随时等待项目落地，这种良好局面令周边县市羡慕不巳。

　　回顾2009年的工作，县国土局长林海华十分感慨，他说：“2009年我们打了六大战役：一是国土资源部部署的新一轮土地利用总体规划修编；二是国土资源部部署的第二次土地详查；三是省国土资源厅部署的卫星遥感土地执法检查；四是省政府部署的标准农田上图入库；五是国家土地督察上海分局部署的土地征而未用调查；六是超出正常年份五倍之多的建设用地报批工作。这些工作时间紧、任务重、要求高、纪律严，就像打仗一样一仗接一仗，忙得喘不过气来。尤其是有些工作为了地方的利益还要作些变通、担点责任。可以说，2009年无论是工作量还是工作责任，都超出正常年份的几倍。但能为三门经济社会快速健康发展出点力，我们全局上下无怨无悔！”