资源要素整合“变奏曲” 腾笼换鸟进行时

     浙江在线03月04日讯 推进印染、造纸、制革、化工行业整治；

    加大闲置土地处置力度；

    组织实施重点节能技改项目120项以上；

    力争腾出用能空间12万吨标准煤……

    这些都是今年湖州正在逐步铺开的举措。这一系列举措都围绕一个核心，即提高要素资源的使用效率，这一被命名为“腾笼换鸟”的新战略，正在湖州全面实施。“‘腾笼换鸟’，需要以壮士断腕的勇气，改变粗放型的增长方式，为区域经济持续发展腾出空间，从而推动经济的转型升级。”专家分析说。

    资源要素整合“变奏曲”

    在湖州岱兴电器制品有限公司生产过程中，所用燃料已被改为清洁能源天然气。过去多年，公司一直使用重油作为燃料，不仅产品质量难以保证，而且污染也较严重。该公司还斥资引进了一种名为“全氧燃烧”的技术，使燃料燃烧更充分。“从生产实践来看，全氧燃烧排放方面几乎可以达到零污染，从出料量算，能耗下降了30%左右。 ”公司有关负责人说，虽然前期投资较大，但经过技术改造，企业运行提升了一个档次。

    所谓“腾笼换鸟”，是经济发展过程中的一种战略举措，把原有的落后设备、工艺、产业等淘汰或转移，腾出要素资源空间，再把先进生产力引进来，在不增加甚至减少要素资源消耗的情况下，实现经济转型、产业升级。

    自今年1月推出“腾笼换鸟”新政以来，全市正奏响一曲资源要素整合的“变奏曲”，其中涉及节能降耗、挖潜节地、减少污染等诸多领域。“今年我们的目标是力争腾出12万吨标准煤用能空间，单位GDP能耗下降3.5%，规上工业单位增加值能耗下降5%。”市节能办有关人士说，围绕这一目标，全年计划组织实施120个以上节能技改项目。

    据介绍，今年湖州在节能降耗方面正完善“三个机制”，组织实施“四大工程”。其中包括实行单位GDP能耗和能源消费总量“双控”；严格执行节能评估审查机制；建立重点用能企业档案，完善节能监察机制等。同时，实施能源优化配置工程、用能效率提升工程、淘汰落后产能工程，以及全民节能行动工程。

    在“腾笼换鸟”新政出台前后，市政府制定出台了印染、造纸、制革、化工4大重污染高耗能行业整治提升实施方案。按照该方案， 4大行业列入淘汰关停范围的企业、生产线在9月底前全部淘汰关停，其他所有不符合标准的企业限期整改；其中印染行业年底前统一验收，到期无法通过验收的企业一律停产整治；造纸行业、制革行业到2014年底前完成县区整体验收；化工行业将在2015年底前完成县区整体验收。

    如今， 4大行业整治行动已全面打响！

    在土地资源方面，一方面向上争取土地指标，其中包括建设用地计划指标和省重点建设项目、重大产业项目用地奖励指标；另一方面引导鼓励企业进行“零土地技改”。今年湖州将力争新增各类用地指标2万亩，工业领域内部挖潜节地5000亩等。

    经济转型升级之“和声”

    “‘腾笼换鸟’，就像是经济转型升级‘主旋律’的‘和声’，通过政府调控手段整合资源要素，为整个区域的转型升级服务。 ”专家分析说，这一战略在当前资源要素紧缺的背景下具有现实意义。“大好高”项目的实施，势必需要土地，势必增加能耗，也势必会增加对资源和环境的消耗；而区域经济最关键、最有效的手段，正是扩大有效投资。“一座城市的资源要素是有限的，要在有限的资源要素支撑下，实现更快速度、更高质量的增长，必须依靠制度上的革新，破解资源要素的‘瓶颈’。”

    事实上，今年1月湖州出台的“腾笼换鸟”新政中，将“腾笼换鸟”作为转变经济发展方式、实现高质量发展的重要支撑。新政目的很明确：扶优汰劣、内部挖潜，为产业转型升级腾出新的发展空间。

    按照计划，到2015年，全市单位国内生产总值能耗比2010年下降19.5%，达到0.65吨标煤；同时，要完成省下达的腾出土地指标，全市单位国内生产总值建设用地比2010年下降28.5%；累计腾出用能空间70万吨标煤；单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量均完成国家和省下达的指标。

    有关人士算了一笔账：按照当前工业项目投资强度200万元/亩以上的标准，如果每年内部挖潜节地5000亩算，即相当于每年腾出了100亿元的工业项目投资用地空间！再按照1∶3的基准投入产出比计算，每年即可产生300亿元的销售收入。

    事实上，湖州战略性新兴产业项目投资强度还高于250万元/亩，引进实施的“大好高”项目大多属于“3+3”产业，其投入产出比往往高于基准投入产出比。“腾笼换鸟”对于区域经济发展的支撑作用由此可见一斑。

    如今，“腾笼换鸟”行动已在全市上下形成一股热潮，长兴淘汰建材、铅蓄电池、纺织印染、铸锻4大行业中的落后产品，安吉县的琥珀热电和天子湖热电今年将投入运行，吴兴区淘汰落后产能、关闭“二高一低”企业……“腾笼换鸟”，将与大平台、大产业、大项目、大企业建设，共同奏响湖州工业强市建设新乐章。