做好金融支持服务工作 推进江苏沿海跨越发展

　　2009年6月10日,国务院第68次常务会议审议并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。规划赋予了江苏沿海全新的重大使命,“江苏沿海要成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。这样的定位是中央对江苏发展的殷切期望,也体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑。

　　为了配合沿海大开发,江苏南通、盐城、连云港金融部门充分发挥主观能动性,以开放的思路、改革的办法、创新的精神为沿海开发提供优质高效的金融服务,在支持江苏沿海开发中发挥着核心作用。

　　《江苏沿海地区发展规划》出台后,如何做好金融支持服务工作,推进江苏沿海跨越发展,走在新一轮全国区域发展规划前列,成为当前值得深入研究的重大课题。带着这个问题,记者近日对人民银行南京分行行长孙工声进行了专访。

　　记者:在江苏沿海发展进入国家战略的新背景下,在江苏沿海大开发、大建设、大发展深入推进的新形势下,金融行业既面临着弥足珍贵的发展机遇,也承担着做大做强金融产业、更好地服务和促进全省发展的双重任务。您是如何认识金融支持在江苏沿海开发中的作用的?

　　孙工声:沿海开发战略实际上就是集中各方力量,优先投入各种资源,将一个经济不发达地区或者说经济欠发达地区跨越式发展成为经济发达地区。我们看到,无论是上世纪80年代深圳特区的成功开发,还是上世纪90年代上海浦东新区的辉煌,新世纪天津滨海新区的崭露头角,从国家层面予以金融支持都是成功背后的关键因素。事实上,无论是对于一个经济不发达国家,还是对于一个国家内部的经济相对不发达地区,加大金融支持与资本投入,都是实现经济起飞的核心条件。

　　另外,经济对于金融具有决定性的作用。脱离了经济的发展,金融业的发展就好比是无源之水、无本之木。因此,金融业的发展与经济的发展是个良性互动的过程。

　　正是基于这种分析,我们说,江苏沿海开发是江苏沿海地区实现跨越式发展的一个千载难逢的机遇,金融支持在这个过程中发挥着核心作用,加强对江苏沿海开发的金融支持是金融业义不容辞的责任,同时也是金融业自身发展的一个千载难逢的机遇。

　　记者:从地区战略升级为国家战略,江苏沿海迅速成为政策汇聚的焦点和注意力集中的亮点,这既是江苏沿海发展千载难逢的机遇,也是金融发展千载难逢的机遇。对金融业来说,如何支持沿海发展?

　　孙工声:江苏沿海开发是一项具有全局意义的战略部署,是沿海地区人民多年的盼望,也是全省发展面临的重大机遇,省委省政府和沿海地区人民对金融系统支持江苏沿海开发寄予了很高期望。为了不负重托、不辱使命,充分发挥金融在沿海开发中的作用,推动江苏沿海开发战略更加顺利地实施,金融部门务必上下一心、齐心协力、相互配合,进一步解放思想、创新思维、创新方法,采取有效举措缓解面临的各种制约因素。

　　优先给予沿海地区信贷扶持。一是统筹信贷资源配置,计划规模向沿海地区倾斜;对沿海分支机构给予资金、人员、业务授权等方面的重点支持。二是力争将沿海地区纳入各商业银行总行市政建设“重点支持类”城市清单,为三市分行积极参与开发建设创造有利条件。三是主动跟踪重点项目建设动态,对重大建设项目争取通过总行直贷、银团贷款等方式努力满足,直接向总行申请单列规模。四是优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的重大投资项目所需配套信贷资金及时落实到位;提前介入符合规划导向和产业政策的新开工项目,当好参谋助手。五是人民银行优先办理沿海地区中小法人金融机构再贷款和再贴现,积极增强法人机构放贷和支持能力。

　　提升全方位金融服务。一是推进金融网点向产业地区布局,尽快实现港口所在地、临海乡镇金融服务全面覆盖。二是深化信贷二级市场发展,引导开展资产转让和证券化业务,盘活银行存量信贷资产。三是推动直接融资,大力发展债券融资、股权融资、信托融资、产权交易融资等新型融资方式。四是加强银、证、保合作,“融资”和“融智”相结合,提供多样化、全方位一揽子金融解决方案。

　　记者:听说您于去年11月初组织省级主要银行业金融机构分赴南通、盐城、连云港三市开展“金融支持江苏沿海地区发展”专题调研,通过实地调研,您认为金融支持江苏沿海开发需要处理好哪些关系?

　　孙工声:一是正确处理好支持沿海开发与产业结构调整的关系。当前,结构调整是中国经济发展的重中之重,加快沿海地区发展,绝不能沿袭传统的工业化模式。要抓住这个机会使江苏经济发展上升到一个新的平台、新的层次、新的水平,使沿海地区的经济发展更具竞争力和可持续性。金融支持江苏沿海开发要在有利于产业结构调整的原则下进行,通过信贷结构的调整促进沿海地区产业结构优化升级。要严格按照产业政策来选择开发项目和产业布局,使沿海开发所建设的项目和发展的产业不与国家产业政策发生冲突;要因势利导,引导资金流向先进制造业、新能源产业、生产性服务业等沿海主导产业,促进沿海地区经济又好又快发展。凡是国家产业政策禁止的项目,即使经济效益再好、短期效应再显着也不能上;对产能过剩、环境污染严重和低水平重复建设的项目坚决不能支持;否则,不仅对地方经济发展不利,金融体系也会面临风险。

　　二是正确理解加大金融支持与坚持市场化原则的关系。沿海开发需要巨额资金投入,问题的关键是一个“钱”字。我们在沿海三市调研中明显感觉到地方政府对资金无限的需求和给金融部门的压力。经过多年的改革,当前我国商业金融机构市场主体地位已经确立,资金的驱利本性也已显现,哪个地方经济发展快、金融环境好,商业金融机构就往哪个地方设,资金就往哪个地方流。因此,在社会主义市场经济体制下,金融资源的配置遵循的是市场化原则,诸多事实证明,人为地硬性分配不可能产生好的结果,既会损害实体经济的增长,又会加大金融系统的风险。

　　三是正确把握推进金融改革创新与争取国家政策优惠的关系。江苏沿海开发是个长期的过程,需要10年、20年甚至更长的时间,在这个过程中需要长期持续的大量金融支持,金融部门肯定会遇到许多困难,大家都希望能够争取到尽可能多的中央优惠政策。有这种想法是正常的,是可以理解的。但是,要清醒地看到,现在我们国家上升为国家战略的区域发展规划遍地开花,涉及的范围从沿海到沿边、从东部到中部和西部、从南部到东北都有。在这种情况下,国家能够给予江苏沿海地区的倾斜政策会很有限,我们江苏金融部门既不能等也不能靠,要充分发挥主观能动性,以开放的思路、改革的办法、创新的精神为沿海开发提供优质高效的金融服务;要用足既有政策,用好当地资源,积极探索,敢于实践、勇于创新。

　　四是正确平衡发挥主观能动性和遵循客观规律的关系。我们在调研时发现,地方政府实施沿海开发规划的热情很高、干劲很足、胃口也很大,列出了数以百计的规划重点项目,年需融资高达千亿元。金融部门在调动主观能动性,加大金融改革创新力度,全力支持沿海开发的过程中,需要特别冷静。我们金融业不能包打天下,要有所为、有所不为,不可能什么项目都给予金融支持。要对这些列出的项目进行认真梳理,排一排队,哪些是必须要上的,哪些是不必要上的;在必须上的项目中,又要注意轻重缓急,弄清哪些应该优先支持,哪些可以暂时缓一缓、放一放。并且对各个项目都要事先做个偿还能力评估,做到心中有数。