放弃土地财政绝非不可承受之重

    北京等城市的实践证明，地方政府应主动适应“土地财政”不可持续的事实，主动调整产业结构，通过扶持实体经济，涵养持续税源。

    中国指数研究院发布的数据显示，2011年全国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元，同比减少13%。尽管2011年全国地方土地出让收入暂时还没有权威数据，但2011年土地出让收入远低于2010年的2.9万亿元已成定局。细析原因，除了过去两年房地产开发过热等非正常因素外，还有2011年对房地产的调控，开发商拿地热情不高。

    在中国房地产调控从政策调控转向制度建设的同时，房价出现再次非理性上涨已成为小概率事件。中国房地产已在逐步回归合理利润的常态。这意味着，未来土地市场也不可能再次出现井喷和疯狂的态势。中国“土地财政”的拐点已在2011年隐现。

    事实上，一些地方政府已提前为告别“土地财政”进行着努力。以北京为例，据《新京报》记者据官方信息统计，2011年北京土地出让金达到1055亿，但与2010年相比下降35.7%。即便如此，2011年北京地方财政收入完成3006.3亿元，同比增长了27.7%。除了家电下乡和以旧换新等政策的推动外，中关村示范区的发展、产业结构调整和经济发展方式的转变，使得北京在土地收入减少的情况下，依旧确保了财政收入的高增长。

    北京等城市的实践证明，“土地财政”的淡出，绝非不可承受之重。只有主动放弃对“土地财政”的依赖，才能真正形成持续而良好的地方政府的收入结构。地方政府应该主动适应“土地财政”不可持续的事实，主动进行产业结构的调整，通过扶持实体经济，涵养持续的税源，而不是放松对房地产的调控，继续强化对房地产的依赖。

    放弃“土地财政”，是中国经济转型中的阵痛，但这是必须做出的选择。