强制缴纳“五险” 执行面临挑战 需先为企业减负

     浙江在线12月19日讯 11月15日，人力资源和社会保障部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》公开征求社会意见。根据草案，征收险种从原来的三项(基本养老保险、基本医疗保险和失业保险)扩至五项，新增工伤保险和生育保险。企业未按时缴纳，将面临多项强制措施。

    将“三险”扩至“五险”，无疑是完善社会保障制度的一项举措。记者调查显示，对于多年来习惯了“选择性参保”的台州中小企业来说，《草案》在执行上面临挑战。当前，众多台州中小企业面临转型压力，企业能否承担“五险合征”的压力，也是一个问号。

    不平衡的“五险”

    据了解，2006年台州市便已开始实行“五险”政策。然而，由于种种原因，各个险种在台州市的扩面情况却极不平衡。

    记者从市劳动和社会保障局了解到，截至今年11月底，台州地区企业职工参加养老保险的人数约为128万，医疗保险的人数为92万，而生育保险仅为34万。原先并不是强制征收的工伤保险扩面情况最为理想，达到了180万。

    从技术层面来看，工伤保险的推面显得容易许多。市医疗保险事业管理中心有关负责人介绍，工伤保险最受台州企业欢迎，目前已基本覆盖全市的生产企业，但部分服务业行业参保率不高。有的用人单位因为不是正规企业，无法为员工办理工伤保险，有的则认为自己不是高危行业，没必要参保。

    “参加工伤保险不管对企业还是员工都很有用。企业没有给员工参保，假如遇到事故，企业会面临巨额索赔的问题。员工也一样，参加工伤保险，索赔的难度小很多。”该负责人说。

    与工伤保险扩面顺利形成较大反差的是，某些险种在台州市扩面情况则比较缓慢。市医疗保险事业管理中心主任潘跃进告诉记者，目前台州企业中，国有企业与垄断性企业已基本参保；民营骨干企业参保意识较高，社保已基本覆盖到位，但未能覆盖全体职工人群；中小型企业参保险种以工伤为主。“强制企业缴纳五险，各险种间的不平衡会减少。”

    对于不参保的现象，除企业降低用工成本的因素外，职工对各个险种的认识不到位也是一个原因。“拿生育保险来说，不少职工认为只是与女性有关的险种。而事实上生育保险不分男女，男职工参加生育保险也可以享受计划生育手术发生的医疗报销待遇，主要是补贴男方照顾女方生产后请假期间的工资。”参保科工作人员说。

    推广“五险”需先为企业减负

    在潘跃进看来，当前“五险”在台州市难以全面推开的根本原因，在于产业结构调整尚未到位。当前台州市企业以传统的生产型企业为主，企业利润微薄。受原材料持续上涨、汇率利率上升和要素制约突出等因素影响，台州市企业经营困难加大，赢利空间不断压缩，加剧了征缴五险的难度。

    目前，传统中小企业利润率只有3%到5%，实际税负已超过30%。分析人士认为，当中小企业特别是小微企业的税费负担过重，强制其缴纳“五险”就很可能变成加重其社保负担。而《草案》又规定，“单位逾期未缴纳社保费将被强制执行”，如此影响的就不只是企业本身，最终还会影响到劳动者的切身利益。

    “依法征缴‘五险’的前提是企业依法申报。《草案》如若实施，短期内可能会增加台州中小型企业负担，造成不小的冲击，但政府若能在减税、融资等相关政策上有所倾斜，也可引导企业良性发展，从而提高企业参保的积极性，推广五险合征也就有了基础。”潘跃进说。

    为进一步减轻中小企业经济负担，稳定就业局势。近期，市财政局表示，台州市对企业社会保险费缴纳实行“五缓四减三补贴”政策。允许困难中小企业提出社会保险缓缴申请，并集中对困难中小企业减征1个月由企业缴纳的基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费。另外，还将对困难中小企业实行社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴。

    分析人士认为，为中小企业“减负”只是完善《草案》的配套政策，具体到《草案》本身，还可以考虑适当调整企业缴费率，确定合理的缴费基数，从而平衡国家、企业、职工的三方利益。下调企业、个人缴费基数和比例，保持总体水平不降低，这样企业和个人更容易接受。

    来源：台州日报