余杭国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

    第十二个五年规划建议的说明

    中共余杭区委副书记、区长  姜 军

    （2010年12月30日）

    同志们：

    《中共杭州市余杭区委关于制定余杭区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在区委常委会直接领导下制定的。朱金坤书记先后主持召开区委常委会和由区四套班子领导参加的“十二五”规划编制工作研讨会、“十二五”专项规划汇报会等会议，对规划思路进行了多次讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》充分汲取了区委、区政府关于“十二五”发展的重点课题和有关部门的研究成果，并向各组团、镇乡街道、部门和区十二届党代会代表书面征求意见，召开政治协商会议暨各民主党派主要负责人座谈会、老干部座谈会和镇乡（街道）党（工）委书记座谈会，广泛征求并充分吸取有关意见建议。《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，区政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请区第十三届人大第五次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受区委常委会委托，向大会作《建议》说明。

    一、关于区委《建议》起草的总体把握

    《建议》是全面贯彻落实中央和省、市委的要求和部署，谋划我区今后五年发展的重要指导性文件。在《建议》起草过程中，始终注重把握好以下几个方面的原则：

    1、坚持贯彻中央和省、市精神与体现余杭实际相结合。注重贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委全会精神，把中央和省市的一系列方针政策和重大决策部署充分体现到《建议》中。同时，紧密结合实际，不断深化对我区所处发展阶段和发展特征的认识，努力把握我区发展的内在规律和特色优势，使《建议》描绘的蓝图既符合中央和省市要求，又体现余杭特色。

    2、坚持突出方向性与体现指导性相结合。《建议》突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，引导各方面进一步统一思想、形成共识。《建议》提出的今后五年发展目标、发展要求，主要是框架性的，这既为“十二五”规划纲要指明了方向，提供了编制依据，又留出了空间。

    3、坚持连续性与创新性相结合。“十一五”时期，区委区政府全面贯彻落实科学发展观，在深入开展调查研究的基础上，作出了城市化引领、工业强区、服务业大区、文化名区、环境立区、民主民生等一系列重大决策部署，对推动我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，在“十二五”期间要继续全面落实和深入推进。《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现区委区政府工作的连续性。同时，又根据“十二五”发展的新阶段、新趋势，丰富完善了“六大发展战略”体系，提出了一系列新的目标要求和任务举措，力求体现与时俱进、做到创新发展。

    4、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。《建议》把余杭发展放到国内外大背景来思考，从中国特色社会主义事业总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。同时围绕一些重点领域和关键环节，提出一系列具体的工作要求和举措，努力做到突出重点、抓住关键、推动全局。

    5、坚持谋划长远与着力当前相结合。“十二五”是我区加快转变经济发展方式、推动城乡区域统筹发展、共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”的关键时期。《建议》着眼长远谋划“十二五”发展，既充分体现战略性、前瞻性，又注重现实性、可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求做到可望又可及。

    二、关于“十一五”时期发展的主要情况

    《建议》指出，“十一五”时期是我区发展极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，全区上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施“六大发展战略”，以共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”为目标，积极推动经济、政治、文化、社会、生态等各方面全面进步，保持了全区经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

    特别是五年来，面对复杂的内外发展环境，全区上下深入贯彻落实中央及省市的一系列方针政策，立足自身，大力推进项目化管理和“项目建设三年行动计划”，加快构建现代产业体系，采取果断措施应对国际金融危机的影响，迅速扭转经济增速下滑的态势，保持了经济向好发展的势头，为今后一个时期的发展奠定了重要基础。

    “十一五”取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。“十一五”取得的成就，是全面贯彻中央和各级党委路线方针政策的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。

    三、关于“十二五”时期发展的指导思想和发展目标

    根据党的十七届五中全会和省市委全会精神，结合余杭区情和发展实际，《建议》明确提出了“十二五”时期我区发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和全省“两创”总战略、全市“六大战略”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，深入实施“城市化引领、产业强区、人才兴区、文化名区、环境立区、民主民生”六大发展战略，共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”。

    《建议》强调做好“十二五”时期的工作，必须坚持“五个发展”的基本要求，即坚持转型发展、坚持创新发展、坚持统筹发展、坚持绿色发展、坚持民本发展。这“五个发展”是我区经济社会发展必须遵循的发展理念、发展思路和发展方式，是今后工作的努力方向。

    《建议》的一个最鲜明的特点，就是对“六大发展战略”体系作了丰富和完善。针对“十二五”面临的新形势新任务，《建议》在原六大战略的基础上，审时度势，明确提出了新六大战略。这里，着重说明两个问题：第一，关于“人才兴区”战略。人才资源是第一资源，是转型之要、竞争之本、活力之源。作为知识的载体和智力资源的主体，高素质、高智力的人才涉及到推动经济社会发展的各个环节，成为推动可持续发展的中坚力量。确立这一战略，进一步强化了人才优先的鲜明导向。第二，关于“产业强区”战略。根据我区产业发展的进程，将“工业强区”战略、“服务业大区”战略提升为“产业强区”战略，主要是着眼于加快产业结构调整，推动传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，推动二三产业和文化创意产业相互融合发展。这一战略上的拓展和完善，有利于加快建立三次产业协同发展的长效机制。关于“城市化引领”、“环境立区”、“文化名区”和“民主民生”四大战略，则根据形势的发展变化，赋予其新的内涵，继续坚定不移地贯彻实施。

    在综合分析各方面因素和条件的基础上，《建议》提出了我区“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、转型升级、城乡统筹、人文素质、环境品质、民主保障和各项改革等七个方面，既强调了保持较快的发展速度，更强调了提高发展质量和水平的要求。这些目标有三个突出特点：一是体现了转型升级、科学发展的要求；二是体现了进位前移、跨越发展的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求。既为编制“十二五”规划纲要提供指导和依据，又为专项规划和具体工作指明方向、留下空间。“十二五”规划纲要将根据《建议》确定的目标，提出包括约束性指标在内的较为具体的指标，提交区人代会审议。

    四、关于“十二五”时期发展的主要任务

    《建议》围绕“城市化引领、产业强区、人才兴区、文化名区、环境立区、民主民生”六大发展战略，明确提出了“十二五”时期的各项发展任务。这里，我作进一步的说明：

    1、实施“城市化引领”战略，统筹城乡区域发展。“十二五”时期，我区要把城市化和区域统筹发展放在更加突出的位置，走一条具有余杭特色的新型城市化和区域统筹发展的道路。这里，我说明三点：一是统筹城乡区域发展。区域统筹、城乡一体化是我区推动新型城市化，构建组团型城市的重要保障，也是落实与深化社会主义新农村建设的重要载体。围绕“一副三组团”区域空间结构，实施“东强、西聚、中兴、北优”的分区空间发展策略，增强临平副城综合能级，加快三大组团核心区建设，不断推进城乡区域发展一体化。二是加强基础设施配套。基础设施现代化是全面小康社会的重要标志，也是我区“融入主城”的关键。围绕“优结构、提效益、广覆盖”的基本要求，加快实施综合交通、能源、水利、信息“四大网络”工程建设，全面提升基础设施的系统化、网络化程度，实现城乡全面覆盖，以及与杭州主城区的无缝对接。三是提高城乡管理水平。整合城市管理资源，创新管理体制和运行机制，提升社会管理与公共服务能力。

    2、深入实施“产业强区”战略，构建现代产业体系。《建议》明确了加快构建余杭特色“3+1”现代产业体系的主要任务。一是优先发展现代服务业。围绕建设全省现代服务业发展集聚区、示范区、高效区目标，发挥区位交通、生态环境、人文底蕴等优势，打造现代服务业“四基地十一区”，全力发展与产业转型相符合、与城市功能相适应、与居住生活相配套的现代服务业。二是加快发展现代工业。大力推进“三区八园”产业平台建设，重点打造现代装备制造业、信息产业、绿色产业、健康产业、家纺产业等五大产业集群，加快构建以高新技术产业为引擎、以现代装备制造业为支柱、以传统优势产业为基础的现代工业体系。三是提升发展现代都市农业。着力建设“一中心四板块”，重点发展具有区域优势的种植业、休闲观光农业、外拓型生态养殖业、农产品加工业，全面提升农业综合效益。四是积极发展文化创意产业。以资源禀赋为依托，以“创意、创新、创业”为主题，加快创意西溪、创意良渚、创意临平、创意径山四大基地建设，推进文化创意产业与三次产业的融合发展，打造新的经济增长极。

    3、深入实施“人才兴区”战略，建设创新创业型城区。《建议》明确要从人才引进培育、创新创业平台建设、推进科技创新三个方面着手，深入实施“人才兴区”战略。一是加大人才引进和培育力度。实施高层次人才“千人计划”，大力引进和培育具有丰富工作经验，掌握现代科学文化、专业知识、管理知识的高素质专业化复合型人才。健全完善人才管理体制和各类保障机制，加大人才开发投入，优化人才发展环境。二是加强创业创新平台建设。加快浙江省海创园等平台建设，加强与浙大、杭师大等高校和科研院所的战略合作。三是大力推进科技创新。优化科技资源配置，加大科研院所引进力度，加强对创新载体的扶持，鼓励和支持企业技术创新，提高企业自主创新能力。深化科技管理制度改革，加强知识产权保护，推动科技成果转化，推进品牌和标准建设。

    4、深入实施“文化名区”战略，提升区域竞争软实力。《建议》重点突出了文保、文体、文明三方面主要工作。一是弘扬历史文化。进一步加强良渚文化、运河文化、径山禅茶文化三大历史文化的保护和利用。建设良渚国家考古遗址公园，扎实推进良渚遗址“世界文化遗产”申报。切实推进塘栖运河综保、超山综保、仓前历史文化街区、径山风景名胜区等建设。深入挖掘全区非物质文化遗产资源，进一步打响余杭民间文化品牌。二是发展文体事业。加强公共文体设施建设，扩大全区文体资源总量。积极推进城乡文体服务体系建设，提升文体设施服务功能。三是深化文明创建。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，开展形式多样的主题教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。以“文明余杭”创建为抓手，丰富基层文明创建内涵，着力提升城乡文明程度。

    5、深入实施“环境立区”战略，不断优化发展环境。《建议》对生态环境、市容环境、法治环境、政务环境等几个方面的主要任务进行了明确。一是加强生态环境和市容环境的保护和治理。深化省级生态区创建成果，积极创建国家级生态区，着力打造“低碳城区”。大力发展循环经济和环保产业，全面推进节能减排，加强各类污染防治。深入开展“清洁绿化健康文明”行动，提升城乡环境品质。二是加强法治环境和政务环境建设。进一步加强“平安余杭”建设，完善各项维稳工作机制，不断提升社会治安综合治理和城市应急管理水平，强化安全生产管理，健全多层次、立体型的社会治安防控体系，增强人民群众安全感。进一步加强“法治余杭”建设，强化法治指数成果运用，不断提升法治水平。进一步加强“和谐余杭”建设，妥善化解各类社会矛盾，共建共享和谐幸福生活。进一步强化机关效能建设，深化行政审批制度改革，推进“两家两中心”建设，完善具有余杭特色的代办服务体系，大力推行网上审批，着力打造高效的政务环境。

    6、深入实施“民主民生”战略，共建共享幸福余杭。《建议》从基层民主政治建设、民生建设、建立“民主促民生”工作机制三方面提出了要求。一是建立以民主促民生的工作机制。主要对民主民生工作的协调机制，用民主的方式构建民生问题计划、实施、检查、改进的循环解决机制，民生事业的“五位一体”共建机制等方面提出了要求。二是深入推进民生建设。《建议》从教育、就业、保障、医疗、养老、交通、住房以及行政审批服务等方面提出了明确要求。三是扎实推进基层民主政治建设。通过推进基层民主政治建设，营造良好的民主政治环境，保障人民群众的各项权益。

    《建议》最后强调，要切实加强党的建设，推行项目化管理，深化“三力提升”活动，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚实的组织保障。

    同志们，做好“十二五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨。我们必须增强紧迫感和使命感，深入学习实践科学发展观，坚持实施“六大发展战略”，振奋精神，开拓创新，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗！