聚焦第一批“三力提升”实践课题之经济发展篇

    产业兴则余杭兴，产业强则余杭强。在区委十二届八次全体(扩大)会议上，构建现代产业体系，加快经济转型升级被确立为余杭区今后一个时期的产业发展目标。在第一批“三力提升”的20个实践课题中，围绕现代产业体系的构建，催生了众多宏观与微观的探索：对现有中小企业转型升级的思索、如何招引世界500强企业以进一步振兴产业、人才与科技的发展、三产服务业的未来发展方向等等。这些课题的提出无疑将对全区现代产业体系的构建起到较强的指导作用。

    构建现代产业体系之宏观产业方向发展

    中小企业是余杭区经济发展的重要力量，但综观目前余杭经济，产业发展水平与构建现代产业体系仍有较大差距。这就需要从资源利用方式、企业发展方式与企业培育模式、园区建设制度体系等方面全方位创新，以破解传统产业提升和新兴产业集群发展过程中速度与质量的矛盾。

    正是从此方向入手，区经发局提出要建设产业发展大平台和实施大产业带动以及实施企业分层管理、分类指导、分别扶持等找到在构建现代产业体系模式下的中小企业转型升级的最佳路径，确立“一区带多园”产业集群发展模式和产业园区发展的良性互动。

    除了对现有中小企业进行培育带动之外，转型升级很大程度上还需要依靠引进大项目、大企业来实现。引进国内外行业龙头、骨干企业和科技含量、品牌附加值高的大项目，将有力带动全区产业转型升级、优化产业体系，区外经局就“如何围绕现代产业体系规划招引世界（国内）500强企业”提出将提供定制化服务，形成针对500强的整套系统化解决方案，明确了前期、中期、后期的工作目标。

    经济发展和税收发展息息相关，促进发展方式转变和结构调整需要一个合理有效的税收政策与之相适应，而当前全区构建现代产业体系的发展方向为税收工作的发展指明了方向。区财政局以《全区税源经济发展的对策研究》为题，提出在积极配合完善支持“3+1”现代产业体系财政扶持政策，发展优化现有税源的同时，努力引进以现代服务业为主的新增税源，为鼓励发展商务楼宇、物流集聚区和招商引税提供政策依据。与此同时，提出将出台国地税和组团、镇乡（街道）增收奖励办法，提高税收征管部门和各地方政府的积极性。

    构建现代产业体系之人才与科技

    构建现代产业体系，加快产业转型升级，两大因素必不可少——人才与科技。

    今年7月，浙江海外高层次人才创新园（简称海创园）正式落户余杭组团（创新基地）。这是继阿里巴巴、恒生电子等项目入驻后，余杭组团（创新基地）加快构建现代产业体系创设的又一个重要平台。

    海创园的定位为浙江省吸引海外高层次人才，按全新机制运行的人才改革发展试验区和国内一流的人才创新基地。为此，余杭组团的实践课题即选取海创园的建设发展，梳理所面临的机遇与挑战，找准定位，探索前行，对海创园建设的机遇与难点做了详实分析，并提出细致有序的建设计划，希冀至今年年底完成一期方案设计，进入报建程序；2012年海创园一期（政府投入的研发、孵化、配套的公共平台建设）投入使用，首批研发项目进入产业化。

    与建立人才平台一样，科技平台亦是开展科技创新工作，建设区域创新体系的另一项重要核心任务。区科技局以《如何提高科技平台与地方经济发展的结合度》为题，列举了当前余杭科技平台的建设现状，提出解决和克服科技平台建设过程中遇到的问题与困难，将科技平台与全区构建现代产业体系、加快转型升级需求紧密结合，逐步引导各科技平台为全区经济发展最需要的行业领域服务，进而在提供研发能力、人才等科技创新资源中起到示范引领作用。

    构建现代产业体系之微观产业透视

    加快发展优势产业，找准新型行业发展方向是全区构建现代产业体系的具体战略。

    竹产业是余杭的传统、特色和优势产业。但目前竹产业发展仍存在诸如集约化水平低，经营粗放；区域知名度和品牌认知度不高等问题。区林业局通过调研，认为目前急需解决的问题是如何提高余杭区竹产业的区域影响力。在以《优化提升竹产业》为题的实践课题中，区林业局结合生态竹业板块规划建设内容，提出要利用余杭的区域有利位置，努力增强余杭区在中国竹乡中的影响力和知名度，促进竹业资源的区域集聚。

    余杭旅游业要发展成为在传统观光、休闲度假等旅游业基础上，延伸到公务、商务、会展、运动、培训等领域，并兼具现代化、特色化、国际化时代特征的一种新兴旅游发展模式，带动效应显著的重要产业。区风景旅游局将实践课题确定为《建设旅游强区的机遇与挑战》，在深入分析余杭区建设旅游强区比较优势、发展瓶颈和体制障碍机制的基础上，对全区旅游产业发展的机遇与挑战进行全局把握，研究新形势下建设旅游强区的目标和任务，明确旅游产业定位和发展思路，提出可行性工作方案和举措。

    现代产业体系的构建要求有一个现代金融产业体系与之相适应。余杭区作为杭州市新城区之一，在地理位置、人文环境、产业基础等方面都已具备发展金融公共支撑服务基地和创新类金融机构集聚区的有利条件。区发改局以金融创新服务平台建设作为研究对象，重点探索金融公共支撑服务基地和创新类金融机构集聚区的规划建设。拟计划通过实地调查、访谈等方式，调查全区金融业发展现状，破解相关难题。

    构建现代产业体系之发展与减排

    现代产业体系不光要求产业提升、经济跨越发展，它同时也严格纳入了节能减排、环境保护的理念，欲实现发展与减排“双赢”。

    区环保局以《如何处理发展与减排的矛盾》为题，提出要正确处理好发展与减排之间的关系，确保减排目标完成，促进发展目标实现。该课题从产业结构现状、环境质量（环境容量）以及减排工作现状等方面分析了当前全区经济发展、减排工作等主要问题，并结合全区经济社会发展趋势和“十二五”减排目标，提出破解难题的对策与建议。