三门县实现从山谷经济到海洋经济的跨越

    三、从“山谷”走向“海洋”的基本经验

    回顾三门县近年来所取得的成就，最主要的一条经验就是做足做好“海洋”文章。

    （一）坚持科学谋划布局，发展空间逐步从内陆走向海洋、从县域走向区域。回顾三门发展的历史，实际上就是一部沿海开发不断推进的历史。历届党委、政府先后形成了城市“东拓西扩”的思路，喊出了“海洋富县”的口号，作出了“工业南下”的决策，吹响了“开发三港、建设三城”的号角，提出了“打造三门湾次经济圈”的战略。在不同的历史阶段，根据不同的历史条件，三门的发展就这样一步一步继承着前人的脚步，从港口拓展到岸线，从内陆走向海洋，从县域跨入区域。在今年年初的三门县十二届一次党代会上，又提出了“海洋强县，绿色发展，建设全面小康的幸福三门”的发展目标，把沿海开发提到了一个前所未有的高度。应该说，这一思路与省委建设海洋经济发展示范区、市委实施沿海开发的战略是一致的，符合了持续发展、科学发展的要求。

    （二）高起点规划建设大平台，发展梯次逐步从块上突破向全线开发转变。以“三港三城”为主要节点，以基础设施建设为支撑，中间抓衔接，两头谋拓展，串点成线，贯穿南北的沿海产业带正在加速形成。着手编制三门湾蓝色产业集聚区发展规划，全力整合提升发展平台，推进滨海新城、工业园区和火车站场等区块的组团发展，成立三门经济技术开发区，加快优势资源整合，促进产业、城市融合发展。各大核心区块加快投入产出，滨海新城框架全面拉开，中关村三门湾海洋经济创新基地项目、三力士橡胶等一批投资上亿甚至上十亿的项目相继落户建设。沿海工业城完成基础设施投入9亿元，“城”的形象逐步显现，目前投产企业78家，对全县发展的贡献度不断提高。华东电力城成为三门临港工业的重要基地，汽车、造船、新能源等一批项目产能加快释放，预计所有项目投产后将形成上百亿的产值。

    （三）深度挖掘海洋资源，产业发展逐步从渔业为主向多业并举转变。过去，外界对三门最大的印象就是青蟹，“中国青蟹之乡”的美誉让青蟹产业顺势发展。如今，“三门核电引领世界、三门轮船驶向世界、三门制造销遍世界”的梦想也正在成为现实。这几年，三门县坚持把做大做强海洋经济作为创新转型的主攻方向，海洋产业实现新的提升。大力发展新能源产业，三门核电正式动工建设，火电项目获得国家发改委核准，潮汐电项目完成工程预可研工作并通过评审，浙江金帝天然气储运项目加快推进。造船业破难发展，引进27家，建成投产13家，目前已形成120万载重吨的年生产能力，发展成为三门县的新兴支柱产业。以蛇蟠岛为重点的滨海旅游项目开发有序推进，被评为浙江省非物质文化遗产旅游经典景区。加快农业“两区”建设，打造国家级现代农业示范区，六敖北塘现代农业园区成效初显，农博大道、百果园等项目相继建成，台湾农民创业园、海螺大厦等一大批项目加紧推进。同时，充分利用资源优势，大力开展招商选资，央企国电集团牛头门风电场、雨润水产冷链物流、健跳临港物流、游艇俱乐部等一批海洋产业大项目正在积极洽谈或加快落户。

    （四）着力完善基础配套，发展要素逐步从山谷沿路向沿湾、沿海集聚延伸。这几年，三门县争取到的基础设施项目，大多是事关沿海开发的项目，比如“十二五”期间，就有21个涉海基础设施项目列入《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》，总投资将近1445亿元。目前，连接各大板块的水、电、路等基础设施加快完善，区域紧密度不断增强。佃石水库、城乡供水工程、沿海供水工程、县城污水处理厂等项目相继建成，城乡水务一体化加快推进。建成了一批220KV和110KV变电站，电网结构不断优化。海健公路、甬台温铁路、74省道北延、74省道南延等一批路网工程相继建成和启动建设，逐步形成了“三纵二横”的县域交通网络和“三纵一横”区域交通网络，为县域海洋经济发展铺平了发展的“跑道”。

    四、全面走向海洋经济时代愿景展望

    海洋是三门县经济发展的潜力所在。随着浙江省海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，加快发展海洋经济已经摆上重要战略位置，为三门县实现后发赶超再一次带来历史性机遇。

    （一）放大港海优势，构筑陆海联动、港城互动的沿海开发新格局。积极抢抓机遇、加快节奏，大手笔推进沿海开发，着力建设配套完善、产业富集、低碳高效的沿海产业带，在区域竞争中走出特色发展的新路子。

    加快提升发展平台。紧抓省委建设大平台以及《浙江省主体功能区规划》将三门列入重点开发县的机遇，联合宁海、象山，共同争取三门湾蓝色产业集聚区进入省级战略层面。理顺园区开发机制，做好扩容升级、资源整合文章，重点以县工业园区扩容为契机，推进滨海新城、大湖塘、铁路站场等区块组团开发，实现提档提速发展。全面加快核心区块投入产出。滨海新城将继续坚持精品意识不动摇，在大力推进公建项目的同时，加强产业招商，力争五年内，工业产业集聚区全面建成投产，西部商住区基本丰满，实现城市、产业联动发展。华东电力城将提升发展新能源、造船、重化等临港工业，从概念之城向真正的电力之城、产业之城转变。沿海工业城将加快“东拓西扩”步伐，完善园区配套服务，确保所有入园企业投产达产，工业产值突破百亿。大力推进洞港工业集聚区和峡礁塘区块建设，加快七干涂围垦开发，形成浦坝港两岸齐头并进、遥相呼应的发展态势。

    壮大发展海洋经济。按照省委提出“四个大”的要求，出台海洋经济发展政策，推进海洋产业重点项目实施计划，努力打造以新能源、海洋装备制造、港口物流、滨海旅游休闲等为特色的临港产业体系。一是基地化建设新能源产业，全面建成核电一期工程并实现投产，加快火电、潮汐电、风电、抽水蓄能电站等项目建设，加紧LNG天然气储运项目建设，发展电力关联产业，打造长三角地区绿色能源基地。二是整合提升造船业，盘活现有岸线资源，鼓励通过兼并、联营、重组等方式做大做强，及早规划船舶配套产业区，形成集船舶生产、服务、交易于一体的产业体系。三是紧抓沿海高速公路建设机遇，推进蛇蟠岛和六敖北塘现代农业综合园区的联动开发，大力引进影视等大型文化项目，启动建设五星级洞窟宾馆，注重文化创意，努力打造滨海生态休闲旅游胜地。

    完善涉海基础设施。把沿海集疏运体系作为龙头工程来抓，配合做好沿海高速公路三门段工程建设，全面建成74省道南延、74省道北延等工程，打通沿海产业带的南北交通动脉。积极引进战略投资者和临港产业巨头，合作开发健跳港龙山作业区，加快疏港公路建设，打造多功能的综合性港区。坚持项目带动，推进晏站涂二期、洋市涂、牛山涂、高泥潺涂、金洋涂等围垦工程，做好规划用海报批工作，拓展海洋经济发展的后备空间。加快完善区块内道路、电力、给排水等设施建设，提升基础设施的配套水平。

    （二）加速转型升级，构建低碳高效、富有竞争力的现代产业体系。紧扣“调结构、稳增长”的要求，在巩固经济企稳回升的基础上，加快创新转型步伐，增强县域经济竞争力。

    着力提升产业层次。推动落实橡胶、机电、工艺品三大产业振兴规划，积极发展上下游产业，完善共性技术服务平台，加快从块状经济向现代产业集群转型。重点发展橡胶产业，建设橡胶产业集聚区，加快建立炼胶、信息、物流和区域创新服务中心，发展合成胶项目，延伸产业链，增强“国”字号品牌竞争力。依托“三门胶带出口基地”，积极创建出口品牌，扩大橡胶、机电等产品的出口份额。高度重视企业自主创新，加快建设滨海新城科技创业园，鼓励通过技术改造、管理创新等手段，打造一批科技创新型企业。加速发展现代服务业。鼓励引导工业企业主辅分离，优先发展研发设计、物流配送、金融中介、专业商务、信息咨询等生产型服务业。发挥健跳港口、亭旁火车站场的区位优势，打造现代物流基地。大力发展文化娱乐、特色餐饮、休闲健身等生活型服务业，加快游艇俱乐部等大项目的引进和建设。

    扶优扶强优势企业。深入实施“218”企业培育工程，每年强推一批投资上千万元工业项目，提高落地率、开工率和投产率。鼓励引导企业以兼并重组、股权改制、引进风投公司等方式实现“二次创业”，发展一批优质企业群体，通过五年努力，规模上企业产值突破350亿元。实施“中小企业成长计划”，不断壮大规模企业的后续梯队。按照“择优培育一批、改制辅导一批、申报上市一批”的要求，鼓励上市企业募集资金本地化投资，重点加快三维橡胶、绿岛化妆品、东亚药业、扬戈电器、爱力浦泵业、台州锐天等企业上市步伐。

    强推招商引资工作。实施“招商引资五年倍增计划”，着力主攻产业集群、骨干型大项目和生产型服务业，力争在海洋产业项目、亿元以上大项目以及引进外资上实现翻番。鼓励企业与知名大企业、大集团嫁接合作，实现政府招商、企业招商、中介招商联动推进。完善招商机制，实施招商引资单列考核制度，严格落实招商成效与干部政绩挂钩，引资任务与目标考核挂钩，项目引进与财政扶持、经济奖励挂钩的“三挂钩”措施，着力解决招商引资动力不足问题。

    （三）统筹城乡发展，建设山海秀丽、生态文明的幸福三门。按照新型城市化要求，加快主城区、小城镇、新农村建设，推动城乡融合发展，构建富有滨海特色的城乡一体化格局。

    打造品质主城区。立足县城“依山、临溪、滨海”的特色，以创建省级园林城市为载体，建设个性鲜明、精致大气的中心城区。新城区将加速人气商气集聚，完善综合服务功能，推进亮化美化工程，力求形象再丰满。老城区将加快改造步伐，提升居住、商贸、休闲、娱乐等综合服务功能，实现老城区有机更新。县城西区、县工业园区适度实施“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，引导园区从单纯的生产功能向城市功能转变。

    培育特色小城镇。按照城乡一体化发展要求，探索创新乡镇管理模式和空间布局，着力打造一批设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的新型滨海小城镇。按照建设三门县次中心的定位，大力推进沿海工业城与周边乡镇融合发展，加快集聚产业人口，扩大集镇规模，努力打造现代滨海小城市。健跳—六敖区块，突出集聚要素和创新转型两大内涵，深化“扩权强镇”改革，增强中心镇综合发展能力。亭旁镇要依托火车站场和红色旅游资源，打造宜居宜农的城郊重镇。蛇蟠乡要注重管理创新，加快推进“全岛旅游化”，建设集滨海观光、休闲度假、运动养生、文化体验等为一体的省内知名生态旅游岛。

    建设美丽新农村。尤其是注重加快沿海乡镇的“美丽乡村”建设，深入实施“滨海特色工程”和“清水绿廊工程”，坚持整合政策资源，完善村庄布局规划，扎实推进城乡水系、道路绿化等基础工程，努力创建一批具有个性特色、文化内涵的滨海特色示范村。比如，沙柳镇要围绕“乐活小镇”建设，打造成以沿海休闲服务为主导的特色村镇。小雄、泗淋要建设以临港产业、商贸居住为主要功能的南部重要门户。花桥镇要提升水产养殖业，建设以生态农业、休闲旅游为主要功能的特色小村镇。横渡镇要全力打造以生态旅游、生态农业为特色的都市休闲后花园。