透视中心镇崛起战略 打造经济社会发展新增长极

　　角色之四：台州城市群发展的重要节点

　　推进新型城市化是台州的重要发展战略之一。具体内容是这样的：“加紧构建台州城市群，明晰各县域城市定位，促进差异化发展，形成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市、中心镇、一般建制镇、中心村梯次互动的城市发展新格局。”

　　于是，中心镇就有了这样的使命：台州城市群发展的重要节点。

　　温岭正在实施一项叫做“中心城区组团战略”的城市发展规划，这个规划把泽国和大溪两个中心镇纳入中心城区建设范围，城区、泽国、大溪之间以一条以上的快速通道相连接。

　　在泽国，居民们走出自家大门，向南，可以搭乘去往温岭各个角落的公交车；向北，不远处就是新落成的温岭火车站，动车组以每小时250公里的速度通向全国各地。城乡环卫一体化、城乡公交一体化、城乡供水一体化和正在探索中的农民宅基地换住房工作，则给泽国的农村带来了前所未有的新面貌。

　　在大溪，实施中心城区组团战略后，建城区面积已经达到8.5平方公里。优美的城市框架设计，让该镇获得了首批台州市城镇建设括苍杯奖。山村城镇化、村庄社区化、住宅公寓化、环境生态化，让越来越多的大溪农民过上了城里人的生活，也让中心镇变得越来越有“城味”。

　　楚门历来是玉环的商贸重镇，她的志向是打造集商贸、会展、信息、网络和物流等为一体的现代化专业批发市场群。

　　至今该镇已拥有亿元市场4个。9月21日，玉环县汇源超市连锁有限公司楚柚路旗舰店隆重开业，是玉环县最大的零售卖场；10月31日，第六届中国（玉环）机床模具技术设备展览会在位于楚门的玉环商展中心开幕，吸引了2.6万名客商前来参展；11月12日，全省首个水暖阀门产源地市场在楚门开业。同时，家具产业市场群也正在这里形成。这段时间，楚门镇领导又设想在楚门建立一个全县汽摩配专业市场。这个中心镇已形成了与玉环城区和周边乡镇，以及周边城市梯次互动的格局。

　　院桥镇则正在按照建设黄岩城市副中心的功能要求，高起点规划建设镇区。通过规划的制定及实施，镇区的规划面积从原先的2.5平方公里扩展到15平方公里，确立了80.4平方公里范围内的院桥全镇的发展方向与战略途径。《台州黄岩鉴洋湖城市湿地公园总体规划》和《东方美地体运中心项目规划》这两项规划，被称为“凸显出院桥镇富有魅力的城市副中心形象”。

　　这些成绩的背后难掩一个问题，那就是中心镇建设资金紧张问题。中心镇建设资金主要依靠土地出让金收益，从超收分成机制运行情况来看，各中心镇实际受惠还不多。中心镇缺乏融资平台，至今没有一家正式运行的城市发展投资公司。随着城镇规模的扩大，中心镇的日常运作、社会保障、城市管理等方面的支出逐年增多。绝大多数中心镇的财政状况紧张，个别中心镇负债较重。

　　市委、市政府刚刚出台的《关于进一步加快中心镇建设发展的若干意见（征求意见稿）》，根据中心镇发展的实际情况，提出要完善中心镇发展规划体系，加快集聚发展，增强经济实力，提升服务功能，并规定了推进扩权强镇、加强用地保障、加大投入力度、壮大镇级财政、深化产权制度改革等一系列扶持政策，目标是把中心镇建设成为城市与农村的结合区、产业人口的集聚区、深化改革的创新区、现代文明的示范区、新农村建设的样板区、现代化的小城市。这个目标实现之时，将是台州经济社会发展迈上一个新台阶之日。