代表、委员剖析衢州山区经济：走好“最后一公里”

    2011年，全省经济工作会议上提出，衢州要大力推进“山区科学发展试验区”。今年衢州市提出，要把衢州建设成为山区经济示范高地，万众瞩目之下，示范高地该如何打造？近日，我们走访了位于距离城区60公里外的衢江区举村乡，试图在这里寻找一个发展样本，找到一条发展之路。

    样本：修了一半的林区道路

    衢江区举村乡翁源村百祥坑自然村距离乡政府3公里多，2005年实施下山脱贫后，村里留下4户人家，以及满山的毛竹、山木、板栗。一路往上走，是泥泞的机耕路，机耕路的尽头，堆放着许多毛竹，由于连日的阴雨天气，毛竹已有些发霉。

    随行的村民张小明望着这堆毛竹很是无奈，他说，由于交通不便，山上的毛竹基本上处于无人砍伐的状态。为了凑齐一车毛竹，张小明兄弟两人足足忙活了2个月，数量是够了，但毛竹却开始霉烂，只能贱价卖了。

    机耕路只修到半山，再往上便是崎岖的山路。一边走，张小明一边介绍其村里的情况，因为车子进不了村，全村的5000多亩山林，有一半处于失管、荒废状态。“算笔账就清楚了，100斤毛竹卖30多元，但是雇人的工资一天起码要150元，算下来根本不划算。”张小明说，大家宁可让资源荒废在山上，也不愿来打理。

    事实上，为让山里的产品可以运出山外，帮助老百姓增加收入，之前省里曾为发展库区经济到衢江区湖南镇进行专题调研，考虑到山区交通条件差，生产生活不方便，专门出台了针对库区发展的政策，并为修建林区道路拨了专项资金。

    在此政策的扶持下，2008年至2010年全乡共修筑林区道路24条43.6公里，其中，乡政府至百祥坑村之间(到下百祥)修通的1.5公里机耕路便是享政策之福。然而，随着该政策的结束，剩余的1公里多林区道路未能得到修建，无法满足原百祥坑村民对大面积山林资源维护的需求。虽然大部分村民下山脱贫了，但他们原有的资源却无法为其提供应有的收益。

    改善山区村民生活条件，林区道路等基础设施配套是关键，这涉及资金问题。然而，不管是翁源村还是举村乡，都不具备这个资金实力。

    那么，在经济实力不强的现状下，到底该如何发展山区经济，并将其打造成为山区经济的示范高地？

    政策倾斜帮一把

    “如果政策还有，直接把路修进山，而不是修一半，这全村的毛竹、板栗就有了出路，我们也有了活路。”盼政策、盼通路，这不仅是张小明一个人的盼，也是诸多代表、委员们的一大盼。代表、委员们认为，我市的山区资源在全省最具优势，这也是打造山区经济示范高地的落脚点，关键在于如何把现有的资源优势转化为生产优势。这就需要省一级在政策上对欠发达地区倾斜以及延续。

    所谓政策既有产业发展政策，亦有林区道路建设政策。自2010年起，全省便启动了十万公里林道建设工程，补贴标准为5万元/公里，但由于省里对欠发达地区没有划拨专项资金，这项政策并未在各地得到真正落实。

    事实上，即便落实到位，也存在着较大差距。衢州市人大代表、衢江区杜泽镇明果村支部书记郑银富说，修建林区道路，每公里的费用起码在12万元，除去补贴，还有7万元的差额无从落实，他建议省政府修改完善林区道路补助政策，将其从每公里5万元提高至15万元。

    对此，代表、委员们也充满信心，因为在2011年底的全省经济工作会议中，省里就提出，落实好新一轮支持欠发达地区发展的政策，继续对12个重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。

    “省里提出要支持山区加快基础设施建设和公共服务体系建设，这就是一个信号。”代表、委员们认为，山区要发展，基础设施的完善很重要，修建林区道路便是其中一种，一旦全部完善，仅毛竹这块，每50公斤村民便可提高7元-10元的收入，而这只是一个方面，更关键的是山区对接海洋，靠的便是满山的资源。

    从衢州市林业局提供的数据显示，目前衢州有三分之二的林道没有进行修建。一旦有相关政策出台并落实，实现每公里林区道路覆盖300亩林地的目标，山区经济的盘活就指日可待。

    林地流转活一片

    “山区道路建设只是一个方面，要真正盘活整个山区经济，使其成为示范高地，还必须走出一条规模化、产业化发展道路。”对于山区经济的发展，郑银富有着诸多思考：“工业产业要上规模，做大做强，山区经济也同样需要。”

    郑银富提出，集体林权改革，均山到户，责任到人，在改革之初确实发挥了农户的主动性，但近年来，随着外出务工人员增多，抛山、荒山情况有所增加，盘活山林经济迫在眉睫。而所谓“盘活”即实现山林资源流转，通过流转，使分散在千家万户的林地逐步向经营大户、加工企业、合作组织等集聚，形成“人人有山，不需人人经营，但人人受益”的格局。

    事实上，绍兴市的会稽山旅游度假区管委会，就已探索了政府赎买的方式，对林木、林地给予合理的经济补偿后，收归国有，如此一来，既增加了林农收入，又遏制了森林火灾多发态势，还保护了森林生态安全。

    “‘两会’上，我打算递交一个关于山林流转的议案。”郑银富说，在明果村，山林流转已经在小范围实行，但要形成规模经济，起码要300亩以上，因此，他建议，山林流转不要停留在农户与农户间的小范围流转，借鉴外地经验，由政府收回，然后采取招商引资等方式，进行统一经营。

    郑银富的设想也并非空穴来风，省里提出对生态优势明显的山区，要加快发展生态农业和绿色低碳制造业，大力发展生态旅游经济。一旦形成产业集聚，则可通过加强山海协作园区建设，创建浙商回归产业园，拓展浙江经济腹地来发展。

    “省里的战略正是我市发展山区经济的指南。”对此，代表、委员们各抒己见，建议促进山区林地有序流转的同时，积极开展林权抵押贷款、担保、林木保险等投融资改革，来盘活整个山区资源，在建设示范高地的基础上成为全省的生产高地。

    来源：衢州日报