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浙江省“万吨千家”节能行动实施方案

根据国家发展改革委等12个部委联合印发的《万家企业节能低碳行动实施方案》（发改环资〔2011〕2873号）和国家发展改革委2012年5月12日第10号公告发布的“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标，按照省政府《关于印发浙江省节能减排行动计划和综合性工作实施方案的通知》（浙政发〔2011〕87号）要求，为进一步加强重点用能单位节能工作，强化节能管理，提高能源利用效率，实现我省“十二五”单位GDP能耗降低18%约束性指标的目标任务，组织我省年耗能万吨以上的1220家企业（单位）开展“万吨千家”节能行动，特制定本实施方案。
一、“万吨千家”企业（单位）范围
根据国家发展改革委2012年第10号公告，纳入我省“万吨千家”节能行动的1220家企业（单位）均为独立核算的重点用能单位，其范围包括：
（一）2010年综合能源消费量1万吨标准煤以上的工业企业；
（二）2010年综合能源消费量1万吨标准煤以上的客运、货运、水运企业和沿海、内河港口企业；或拥有600辆以上车辆的客运、货运企业，货物吞吐量5千万吨以上的沿海、内河港口企业；
（三）2010年综合能源消费量5千吨标准煤以上的宾馆、饭店、商贸企业、学校，或营业面积8万平方米以上的宾馆饭店、5万平方米以上的商贸企业、在校人数1万人以上的学校。
为保持节能行动的连续性，原则上“十二五”期间不对“万吨千家”企业（单位）名单作大的调整。“万吨千家”企业（单位）破产、兼并、改组改制以及生产规模变化和能源消费发生较大变化，或按照产业政策需要关闭的，由各市经信委审核提出并由省经信委调整公布。“十二五”期间新增“万吨千家”企业（单位）要按照本实施方案要求开展相关工作。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，依法强化政府对重点用能单位的节能监督，推动“万吨千家”企业（单位）加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现“十二五”节能目标做出重要贡献。
（二）基本原则
1、企业为主，政府引导。“万吨千家”节能行动以企业（单位）为主，政府有关部门通过指导、扶持、激励、监管等措施，组织实施。
2、统筹协调，属地管理。省经信委负责“万吨千家”节能行动的指导协调，统筹推进。各地经信部门会同有关部门，做好“万吨千家”节能行动的实施工作。中央企业和省属企业（单位）接受所在地区节能主管部门和有关部门的监管，严格执行有关规定。
3、多措并举，务求实效。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动“万吨千家”企业（单位）采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。
（三）主要目标
    “万吨千家”企业（单位）节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。“十二五”期间，全省1220家“万吨千家”企业（单位）实现节约能源超过1005万吨标准煤。
三、“万吨千家”企业（单位）节能工作要求
（一）加强节能工作组织领导。“万吨千家”企业（单位）要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立健全节能管理机构。设立专门的能源管理岗位，明确工作职责和任务，加强对能源管理负责人和相关人员的培训。
（二）强化节能目标责任制。“万吨千家”企业（单位）要建立和强化节能目标责任制，将本企业（单位）的节能目标和任务，层层分解，落实到具体的车间、班组和岗位。要将节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范畴，加强监督，一级抓一级，逐级考核，落实奖惩。“万吨千家”企业（单位）“十二五”年度节能目标完成进度不得低于时间进度。
（三）建立能源管理体系。“万吨千家”企业（单位）要按照《能源管理体系要求》（GB/T 2331），建立健全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理办法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的企业节能管理机制，做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。
（四）加强能源计量和统计工作。“万吨千家”企业（单位）要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业（单位）的能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理。要按照政府统计制度要求配备专职能源统计人员，加强业务学习，建立健全能源消费原始记录和统计台账，准确及时上报各项能源统计报表，并定期开展能耗数据分析。要按照节能主管部门的要求，安排专人负责填报并按时上报能源利用状况报告。
（五）开展能源审计和编制节能规划。“万吨千家”企业（单位）要按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）的要求，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施。在能源审计的基础上，编制企业（单位）“十二五”节能规划并认真组织实施。各企业（单位）要在本实施方案下发的三个月内，将能源审计报告送各地节能主管部门审核，审核未通过的，应在告知后的三个月内进行修改或补充，并重新提交。
（六）加大节能技术改造力度。“万吨千家”企业（单位）每年都要安排专门资金用于节能技术进步等工作。要加强节能新技术的研发和推广应用，积极采用国家重点节能技术推广目录中推荐的技术、产品和工艺，促进生产工艺优化和产品结构升级。要加快实施能源系统优化、余热余压利用、电机系统节能、燃煤锅炉（窑炉）改造、高效换热器、节约替代石油、港口装卸机械“油改电”等重点节能工程。要积极开展与专业化节能服务公司的合作，采用合同能源管理模式实施节