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五大因素影响采购效率

提高政府采购效率是政府采购制度改革孜孜以求的命题，影响政府采购效率的因素很多，主要有以下几方面因素。

*法律因素

候标期及信息公告有法定时限法律规定了六种不同采购方式的时间要求，尤其对招标方式规定了20天的候标期，如此下来，一个项目完成最短需要40多个工作日。同时，《招标投标法》第二十二条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止前15日，以书面形式通知所有招标文件收受人，这无疑相应延长了候标期。

*组织因素

管理体制和运行机制科学性、合理性的影响根据现阶段我国国情和人们对政府采购的认知程度，我国现行的政府采购管理体制实行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了财政、发改委、建设、交通等平行配置但职责交叉的管理体制，致使政府工程采购管理主体不明，“政出多门”，各行一套，各行其是。随着政府采购范围和规模的不断扩大，尤其是政府工程采购纳入政府采购监管范围等问题上，在监管理念、中标原则、法律责任等问题中，建设主管部门与财政部门存在分歧，造成实际工作与统一、规范、高效的采购要求相距甚远，也给科学高效、规范管理造成了困难。政府采购制度改革与发展的多头决策增加了法律法规协调的复杂性，降低了政府采购的决策效率和执行结果，损害了政府公信力。

*市场供求因素

与经济发展水平、财政收支规模和政府采购规模关联度较高越是经济发展水平低、采购规模小的地方，潜在供应商和竞标供应商也相应少，竞争不充分，采购失败的风险上升。

垄断行业导致竞争不充分或采购失败公检法、农业、卫生等部门由于行业特殊性、准入条件较高，行业垄断特征较为明确。

*管理因素

采购代理机构代理服务水平决定效率高低由于政府采购代理机构准入门槛偏低，从业人员资格制度尚未建立，评价指标体系没有完善，导致政府采购代理机构整体素质不高，在采购组织效率、技巧、采购文件编制、采购前期市场调查、分包等存在较大缺陷，每个环节均存在较大漏洞，经不起推敲，因此，导致质疑、投诉案件上升，拉长了采购周期。

*供应商投标技巧因素

政府采购供需双方需要密切配合，在法律框架内完成交易，供应商的投标技巧尤其重要。

一种情况是投标技巧不高，导致采购失败率较高，常见的错误主要表现在：一是编制的标书不满足采购文件规定的商务条款不满足技术条款，未能对投标文件作出实质性响应。二是投标书不符合基本形式的要求，如未按要求进行密封、标记、逾期送达、无有效委托书等三是业绩资料不能证明其有效性四是提供的财务报表真实性较差五是投标样品粗制滥造或质量低劣等，都有可能导致废标。

另一种情形是不少供应商对政府采购相关法律法规研究不透。虽然不少供应商维权意识较高，但对维权技巧、途径、法律法规要求不甚明了，“出现中标也告，不中标也告”的现象。如多头投诉，事实与依据不充分，凭空揣测等，当监管部门、纪检部门介入调查、取证后才发现为无效质疑投诉

 

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