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大型公共建筑节能运行监管体系的核心内容是对政府办公建筑和大型公共建筑建立能耗统计、能源审计、能效公示、

用能定额以及超定额加价制度。其目标是以监管推动节能运行管理水平，实现节能运行；依靠政策导向和信息引导市
场化节能改造，以监管促进节能市场化，逐步培育和完善节能市场。
我国大型公共建筑节能监管制度体系以能效公示制度为核心，以能耗统计为数据基础，以能源审计为技术支撑，

以用能定额、超定额加价为杠杆，构成一个完备的建筑节能监管系统，运用市场对资源的优化配置作用，推动大型公

共建筑节能运行管理和节能改造，实现建筑的节能运行方式，释放潜在的节能需求，终实现从节能潜力到节能需求再

到节能量的转化。根据国家有关数据统计基于我国国家机关办公建筑和大型公共建筑严峻的能源形势和当前形势下中

央政府制定的节能减排政策，上海桑锐电子科技有限公司根据各省公共建筑特点，自主研发的Sunray-pNet能耗监测

系统，为各省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系提出总体思路及解决方案。
（一）节能监管体系的内涵
根据住房和城乡建设部、财政部《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》要求，

结合各省区实际，为了节约资金、实现系统管理，确立各省区国家家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系

建设的框架为：即通过建立一个监测平台，通过对各省区内国家机关办公建筑和大型公共建筑以及高等学校建筑

用能现状的调查统计、审计及在线动态监测分析为依据，制定出各省区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运

行、管理及改造等多项工作制度，即通过建设建筑能耗数据监测平台和能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定

额、节能运行管理制度和节能改造及优化运行等制度。其中能耗统计、能源审计、能耗监测是建设阶段的主要内

容；能效公示、能耗定额等节能运行管理制度是管理阶段的主要内容，只有建设和管理有机结合、相辅相成，各

省区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系才能真正体现监管的作用。图2.1是以某省市区国家机关办

公建筑和大型公共建筑节能监管体系框架图，体现了节能监管体系建设各部分的内容及相互关系。