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餐饮油烟污染已成城市病
“从2008年小区交付,整整7年,我们小区业主一直在投诉油烟污染问题!”家住南宁市青秀区在水一方小区二楼的李军饱受楼下餐馆的油烟困扰。尽管该小区在建造之初,并没有设置餐饮企业的专用烟道,但目前在小区底商开设的餐饮店达28家之多,大部分餐饮经营户都是直接把油烟排放到小区里。
李军曾一遍遍向南宁市环保局、信访办、法制办、监察局递交投诉,可楼下餐馆却排烟依旧。当着记者的面,他用手摸了一把正对着餐馆后厨的窗台,手掌立马被油渍染黑。
南宁市盛天茗城小区也是油烟污染的重灾区。小区一楼的商铺有很多都是餐饮店,大多数餐饮店将烟囱安装在店铺的招牌上方,油烟直接对外排放,从马路边经过都能闻到呛人的油烟味,小区内一些低楼层的住户更是深受其苦,部分住户声称由于受到油烟异味的长期侵蚀,导致其出现呼吸困难、无法入眠、咳嗽不停、经常头痛的症状。
油烟污染并不是一个新问题,也并非一个地区的局部问题,记者梳理公开报道发现,餐饮油烟污染已成中国的高发城市病之一。
今年6月24日~26日,南京市环保局开展一年一度的环保局长大接访活动,根据市民投诉共现场立案37起,其中有一半都是关于餐饮油烟污染的投诉。
2014年,上海市各级环保部门一年内接到的举报投诉中,有一到两成指向餐饮业油烟扰民矛盾。
即便是首都北京,各城区也多次就餐饮油烟污染发起专项整治行动。北京市环保局监察总队队长仲崇磊曾对外表示,北京市餐饮油烟投诉占总投诉量的1/3,而且问题越来越严重。“很多餐饮企业在经营中忽略了油烟问题,一些企业没有油烟净化设施,还有的有净化设施,但只是摆设,是空壳。”他说。
对违规房东处罚的成功率是零?
青秀区是南宁市的主城区之一,在涉及油烟扰民的投诉中,青秀区就占据半壁江山,比例高达47.4%。“电视问政”栏目现场,主持人向青秀区区长韦敏宏发问,为何《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》自2011年出台以来,青秀区环保局对违规房东处罚的成功率还是零,坐在区长身后的青秀区环保局负责人有些坐不住了。
“实际上不能说是零,我们这么多年做了多少工作,发了多少通知……”这名负责人感到有些委屈,但老百姓关注的是最后的结果——油烟到底还在不在。
南宁市环保局副局长曾鸣解释说,之前环保的行政审批是领取营业执照的前置条件,但在简政放权,权力清单清理之后就没有了,变成了事后管理。相当于餐饮业建好了、污染了,环保部门才能进行事后监管,管理难度相对比较大。
按照他的说法,接到居民的油烟污染投诉后,环保部门会要求餐饮企业进行整改,最基本的要求就是安装油烟净化器。但出于成本的考虑,经营户往往会拖延整改。有的迟迟不装,有的装了也只在检查时做做样子。对于拒绝整改或整改不到位的经营户,环保部门有权对其重罚。但实际执法过程中,却很难罚到位。
青秀区环境监察大队大队长王勇介绍说,经常遇到的情况是,要对某个餐馆立案进行处罚,餐厅老板就去工商部门变更名称,而一旦经营户发生了变更,环保部门又必须要重启查处程序,这个程序包括整改期、行政复议期、行政诉讼期等等。整套流程走下来,最快也需要2个月。还有些店主干脆关掉店铺或转让来逃避处罚。
 
南宁市工商局副局长胡建波表示,如果个体工商户提交的材料符合管理规范,工商部门就必须给它变更名称,工商部门并不知道该工商户是否受到环保局的行政处罚,因为两个部门间信息互推机制并没有建立起来。
7月16日,记者在青秀区社区综合服务中心召开的行政处罚听证会上就看到这样一幕:7月初,在水一方小区一家面馆刚营业就收到了环保部门的行政处罚通知书,责令其停止营业,并罚款人民币1万元。感到莫名委屈的店主后来才得知,原来的老板是为了逃避处罚,才将餐馆转让给自己
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