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中国共产党领导人计划在未来几个月公布针对数万家国有企业重组的一个大框架和多项指导方针，长期以来这一直是中国改革中争议最多的领域之一。

据该报援引了解审议情况的政府官员和顾问称，根据这些规则，中国政府计划将一些相同行业的部分国有企业合并。他们称，能源、资源、电信等具有战略重要性的行业将实现整合。合并后的实体将被重组为国有资本投资公司，并授权最高管理层实现公司回报最大化，并为其中多家公司的最终上市做准备。

推动这一转变的原因是：中国领导人越来越意识到，在经济放缓令政府资源受限之际，长期以来的特权行业需要进行升级，增强全球竞争力，降低对政府支持的依赖。中国国务院国有资产监督管理委员会(简称：国资委)下属的中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，领导层决心要啃国企改革这块硬骨头。

鉴于中国设想让国有企业提高红利上缴比例，到2020年将税后利润上缴政府公共财政的比例从目前的15%或以下提高到30%，国有企业现在已经面临实现这一目标的压力。一些资产将被指定划归到政府的社保基金，回报则用于中国加速老龄化人口的相关支出。据了解情况的政府官员称，这一新计划增加了一个新目标，即到2025年让最大型国有企业有足够的利润符合上市要求。

监管最大型国有企业的国资委对相关改革方案不予置评。

《华尔街日报》(The Wall Street Journal)上个月报道了重组计划的一个方面，即国有石油公司之间可能进行并购，以减少政府官员认为国内存在的有损无益的竞争，从而使这些公司能够更好地在全球市场上竞争。相关的重组计划则更进一步，将并购后实体重新包装成投资公司，并准备好使其公开上市。

这项重组方案是改革国有领域的最新尝试。尽管中国政府为了实现持续发展而不断要求构建更有活力的民营领域，但是从很多方面来看，国有领域都已经在中国经济中占据了更具统治性的地位。

国有企业控制了中国经济的大半壁江山，大到电力、石油、银行等战略行业的主导企业，小到酒店集团甚至牙膏生产商，到处都是国有企业的身影。国企改革计划可能加强国家对经济活动的控制，而不是像海内外经济学家呼吁的那样，降低国企在中国经济中的比重。

作为改革的一部分，中国仍期待私营企业发挥更大作用。预计改革计划将进一步为民家资本入股国企项目提供支持，不过官员和顾问表示，改革计划不会允许私营部门投资者在大多国企中持有控股权。

大规模私有化不可能，中国领导层正在研究如何减少国企中存在的浪费、腐败和管理不善的现象。中国官员称，政府认为要综合考虑合并、改善监督、加强上市纪律等方式，这很关键。

山东省省长、前中国证监会主席郭树清周末在出席全国人大会议的间隙向记者表示，国有企业的公司治理水平和财务制度应该达到上市公司的标准。

据政府官员和顾问表示，在起草新的国有企业改革方案时，中国高层官员研究了新加坡及该国国有控股公司淡马锡控股(Temasek Holdings)。在淡马锡模式中，政府将自身角色限制为获得分红的股东，而将日常运作交给资产投资公司按照市价聘请的职业经理人。

北京的方案并未提出这种做法。上述官员和顾问称，政府将保持为新成立的公司任命高级管理人员的现行做法。